市政协文化文史和学习委：

单个集体提案《关于进一步提升我市城乡公共文化服务高质量发展的建议》已收悉，现答复如下：

一、基本情况

近年来，我市积极推进公共文化服务城乡一体化发展，自2018年创建国家公共文化服务体系示范区以来，昆明市坚持文化引领发展战略，有效扩大公共文化服务覆盖面，全市公共文化服务体系建设走在了全省和全国省会城市前列。2021年，昆明市成功创建为第四批国家公共文化服务体系示范区，公共文化设施网络基本完善，服务品质不断提升，人民群众的获得感、幸福感日益增强。2023年底，第四批国家公共文化服务体系示范区复审复核结果，昆明被评为优秀，排名西部地区第六名，全市公共文化服务体系进一步完善，在全国57个参评城市（区）中，昆明与上海、许昌、三亚、重庆的创新案例被文化和旅游部点名表扬，昆明案例《新空间·融服务·新机制——昆明市城区“一刻钟文化圈”创新实践》反映出昆明注重深化改革、总结创新经验、发挥示范作用。同时，与全市人民群众日益增长的美好生活需要相比，城乡公共文化场所建设在“经费投入、规划布局、运行机制、服务创新、人才激励”还面临着一定问题。

提案提出的主要问题：1.经费投入不足。城乡公共文化设施建设不均衡，乡村设施匮乏，资源配置不均，且受要素制约缺乏地标性设施。2.规划布局欠缺。公共文化服务社会化认识不足，社会力量参与模式单一、参与面较窄，可持续发展能力低，资源配置利用不合理。3.运营模式滞后。公共文化场所效能发挥不充分，运营管理能力不足，服务供给与人民群众的需求不匹配。4.创新方式不够,现有场所服务内容与服务模式较为传统，新型公共文化空间“IP”效应未形成。5.人才队伍薄弱。专业人才缺乏，基层服务人员多为兼职，缺少激励机制，群众积极性和创造性未有效调动。

昆明市深入贯彻国家《“十四五”公共文化服务体系建设规划》《云南省“十四五”文化和旅游发展规划》及《昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，强化政府主导，引导社会参与，优化资源配置，提升服务效能，推动城乡公共文化服务一体化、标准化、数字化、社会化、专业化发展。

二、当前工作进展

（一）不断强化公共文化建设资金保障

1.足额拨付中央支持地方公共文化建设补助资金。年初下达各县（市）区2025年中央补助地方公共文化服务体系建设补助资金3661.04万元。其中，2024年昆明市基层公共文化服务运行机制考核资金及专项资金869万元；2025年昆明市基层公共文化服务专项资金市级承担部分2484万元。为全市公共文化活动开展和公共文化服务均等化建设提供相应资金保障。

2.拨付各级公共文化设施免开经费。下达2025年度美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放补助资金，共计1103.52万元。其中：公共图书馆、美术馆、文化馆（站）免费开放补助资金997.2万元；市级补助资金106.32万元。确保各级公共文化机构正常开放提供服务。

3.积极争取上级专项活动资金。争取到2025年旅游发展基金补助44.73万元，主要用于陆军讲武堂旧址旅游公共服务设施提升项目、晋宁区老塘嘴村旅游公共服务设施提升项目。下达2024年公共文化领域省对下转移支付专项资金51.5万元，主要用于国门文化系列活动、2023年“彩云之南等你来”项目省级示范点、云南民间文化艺术之乡、“最美公共文化空间”典型案例和乡村文化振兴典型案例的补助。

（二）推进“一刻钟文化圈”建设，持续优化公共文化服务供给

2024年6月，昆明市文化和旅游局印发了《昆明市推进“一刻钟文化圈”建设实施方案》，目标是到2025年建成500个“一刻钟文化圈”。通过拓宽“一刻钟文化圈”的社交交往、特色文化、引领风尚功能，满足人民群众多样化、多方面和多层次的精神文化需求。通过“一刻钟文化圈”实现资源融合、服务融合、业态融合，不断丰富公共文化服务内涵，激发城市文化新活力，增强居民和游客与在地文化之间的互动，更好地传承昆明历史文脉，突出昆明多元文化，彰显优秀现代文明，编实织密基层公共文化设施网络。截至目前，昆明市已建成“一刻钟文化圈”400余个，切实为广大市民、游客提供了更为便利的公共文化服务。

（三）打造“主客共享 多元融合”新型公共文化空间

2022年，按照昆明市委“关于开展‘当好排头兵’大讨论大调研大竞赛行动”的统一部署，昆明市文化和旅游局创新提出在全市各县（市）区开展“建设新型公共文化空间”工作。一是对公共图书馆、文化馆（站）功能布局进行创意性改造，实现设施空间的美化、舒适化；二是在都市商圈、文化园区等区域，引入社会力量，按照规模适当、布局科学、业态多元、特色鲜明的要求，创新打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的“城市书房”“文化驿站”等新兴文化业态，营造小而美的公共阅读和艺术空间；三是推动乡村优秀传统文化的活化利用和创新发展，因地制宜建设文化礼堂、乡村戏台、文化广场、非遗传习所等主体功能空间。

打造新型公共文化空间，是探索公共文化服务领域的“多元融合”,让美观、实用、便捷的城乡公共文化空间成为“主客共享”的城市会客厅,实现公共文化服务的“最后一公里”向“最美一公里”转变。以“阅读+金融机构、+邮局、+校园、+社区、+酒店、+民宿”的运营模式，建设多元融合的新型公共文化空间作为公共文化服务常态化的有益补充，不断提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。目前昆明市已建成以阅读引领、扎根基层、多元融合的新型公共文化空间329个。在文化和旅游部2024年新型公共文化空间建设推广活动中，昆明作为西部地区唯一受邀城市，向全国推介新型公共文化空间的建设管理、打造模式与优秀案例。

（四）积极引入社会力量，创新公共文化设施运营模式

1.构建“政府主导+多元协同”的社会化服务新格局，强化政策引导与社会认知。为能够发挥不同供给主体专长优势，推动公共文化服务高质量发展，不断增强公共文化服务发展动力和便利性、多样性。昆明市文化和旅游局牵头制定《昆明市公共文化设施社会化运营指导意见（试行）》，推动社会力量参与公共文化设施的运营。《意见》将由昆明市文化和旅游局、昆明市财政局、昆明市发展和改革委员会三单位联合印发，为公共文化设施社会化运营提供指导和支持。

2.探索“公共文化设施社会化运营”新模式，鼓励在公共文化设施内引入具备公共文化服务能力的品牌书店、文创空间、咖啡馆等，通过签订约束性协议，明确公益服务时长或比例，实现功能互补、以文养文，支持文化类社会组织发展。2023年底，昆明市文化和旅游局指导昆明市文化馆引入社会力量，共同打造“百里·春秋”——春城会客厅，是目前云南省内建设面积最大、建设标准最高、业态植入最丰富的新型公共文化空间。“百里·春秋”——春城会客厅于2024年3月启动施工，2024年8月完成一期建设并开展试运营，2025年7月完成二期施工建设。空间设置讲座沙龙、艺术展厅、城市会客厅、演绎剧场、城市共享教室等设施功能，提供文化休闲体验、图书阅读、展览沙龙，公益展览、讲座等群众公共文化活动。通过引入云茶、云咖、云品、云花等主题业态，围绕网红打卡、城市特色文化体验进行打造，在满足市民公共文化服务的基础上，提供高质量的服务内容和文旅新体验。昆明市图书馆艺术馆和读者服务中心、盘龙区状元楼新型公共文化空间也均由社会力量参与改造提升与运营，成为市民和游客感受城市文脉，推动在地文化交流的“新去处”。

通过公共文化设施与第三方开展深度合作，创新“场地换服务”模式，由政府主导，撬动社会力量全资投入助推公共文化建设，将公共文化阵地建设运营成为一个高品质、多供给的公共文化新地标，并提供优质的公共文化服务，丰富文化活动业态与形式，拓宽文化场所的受众范围，全面促进社会文化事业的繁荣与发展。

（五）深挖在地文化资源，持续开展文旅志愿服务

1.“春雨工程”志愿服务成果斐然。从依赖发达地区“输血”到主动“造血”滋养边疆，昆明市文旅志愿服务从“春雨工程”全国文化和旅游志愿服务的“需求方”变身“供给方”，一是2023年9月，组织昆明市图书馆到广西凭祥开展“春雨工程”2023年基层文化骨干人才能力提升业务培训；二是圆满完成2024年“春雨工程”全国文化和旅游志愿服务文化惠民志愿行项目——昆明民间绘画走进西藏展示交流活动，丰富边疆地区基层群众的精神文化生活。

2.节假日文旅志愿服务，为游客文提供人文关怀。“中秋”“国庆”“暑期”等节假日及特殊时间节点，昆明市文化和旅游局组织在各大景区、公共文化服务场所、机场、车站等地，为广大市民游客带去文艺演出、非遗展示、导览解说、环保行动等志愿服务活动，让来到昆明的游客朋友感受昆明的热情与温暖。

3.文旅志愿服务常态化开展，夯实文旅志愿服务基础。昆明市文化和旅游局在景区、文博场馆、演出市场、交通枢纽等地，组织开展文明引导、文明宣传、安全提示、秩序维护、问询引导、特殊群体游览帮助、旅游讲解、环境卫生等各类文旅志愿服务活动，营造昆明热情好客的氛围，打造昆明文旅志愿服务品牌。截至2025年上半年，在云南公共文化云平台上昆明市文旅志愿者全市注册人数超1000余人，累计服务时长超8万小时，发布志愿者项目1700余项，参与服务志愿者1.5万余人次，惠及游客及群众超650万人次。

（六）公共文化设施均衡提质，破解乡村设施匮乏困境

昆明市严格执行《国家基本公共文化服务指导标准》及云南省、昆明市实施标准。利用市级财政转移支付和文化发展专项资金，重点倾斜乡村和城市薄弱区域，资源精准下沉，科学规划设施布局。整合资源，集中力量打造了呈贡区文体活动中心、安宁市城市文化中心、富明县民族文化广场3个具有地域特色的“五馆一中心”形成区域文化辐射高地。

推进“四季村晚”“戏曲进乡村”等品牌文化活动开展，让优质的公共文化资源直达基层。努力盘活公共文化设施存量，优化增量，严格评估现有设施利用率。对利用率低的城区设施进行功能重组或区域调整。乡村重点依托新时代文明实践中心（站）、基层综合性文化服务中心进行功能复合化升级，叠加阅读、培训、展示、休闲等功能。支持在有深厚民族文化底蕴、特色产业或旅游资源的乡村，引入专业设计，因地制宜建设集文化展示、活动、休闲于一体的“文化大院”、“文化驿站”、“乡村戏台”等微型地标，突出在地性，避免千篇一律。

三、下一步工作计划

（一）统筹城乡设施建设，破解资源配置不均

完善优化四级服务网络，“市级中心馆—县级总馆—乡镇分馆—村级服务点”体系，强化数字资源接入功能。推动闲置场馆转型，完善新型公共文化空间建设，持续打造“一刻钟文化圈”。通过“三下乡”、戏曲进乡村、送书下乡等活动，解决“最后一公里”问题，让公共文化服务覆盖偏远村落。

（二）深化社会参与机制，激活多元供给模式

创新参与模式，形成“政府主导+社会造血+群众共创”可持续模式，鼓励酒店、商圈等场所嵌入文化空间，实现主客共享。优化资源配置，实现空间活化，推动博物馆、图书馆、文化馆等场所优质公共文化资源“社区化”下沉，引入高品质公共文化活动，提升场馆利用率。

（三）创新服务供给与传统文化融合

供需精准对接，推广“菜单式+订单式”服务，选取有条件的村落，开展“文润春城·群艺雅集”等品牌活动，为乡村注入文化活力。数字化赋能乡村公共文化服务，通过直播、线上展览等形式扩大文化服务覆盖面。

（四）加强人才队伍建设，健全激励机制

构建“引育并举+长效激励”的人才支撑体系，推动落实省、市关于乡镇（街道）综合文化站人员编制配置政策，力争配齐配强专职人员。探索通过政府购买服务岗位补充专业人员。探索与高校合作建立公共文化人才培训基地，制定理论+实操系统化培训计划。利用线上平台组织业务轮训，提升工作人员专业化水平。

（联系人及电话：周忠桥，0871-63962801）

昆明市文化和旅游局  

                       2025年7月29日