余平代表：

您提出的《关于加快我市乡村特色民宿业高质量发展的建议》收悉，现答复如下：

一、办理工作开展情况

市文化和旅游局对建议办理工作高度重视，按照《中共昆明市委督查室关于做好2025年市人大代表建议和政协提案办理工作的通知》要求，联合农业农村、公安、消防等部门对《关于加快我市乡村特色民宿业高质量发展的建议》中反映的问题和意见建议进行了逐一分析和认真办理。

二、关于建议中反映的问题

我市乡村特色民宿产业业态以中低端为主，品牌化、集群化发展不足；利益联结机制缺乏，助力乡村振兴作用发挥不充分；同质化竞争与旅游淡旺季的住宿潮汐现象突出，经营发展可持续性不强；产业发展规划缺位，基础设施与公共服务配套不足，发展规模还较小；标准机制不明晰，规范管理与政策引导待加强。

三、建议办理情况

（一）关于“加强统筹规划，引领规范化发展”的建议

1.加强乡村民宿建设的统筹规划。近年来，市委、市政府以环滇池沿线片区为重点，把民宿建设纳入滇池沿岸美丽乡村建设进行高位统筹，印发了《昆明市滇池沿岸重点乡村改造提升方案》，在环滇池183个村庄中选取具有重要历史文化、地理民俗价值的46个自然村进行重点打造，以点带面推动全市乡村民宿规范化发展。

2.强化乡村民宿发展的政策支撑。2025年以来，昆明市文化和旅游局在昆明市人民政府的领导下，启动了昆明市旅游民宿行业管理法规的研究制定工作。目前已编制形成了《昆明市旅游民宿发展管理暂行办法（试行）》，经征集意见后正在抓紧修改完善。该《暂行办法》设置专门篇章支持民宿发展，明确各县（市）区要根据国土空间规划、村庄规划，因地制宜编制民宿发展专项规划，明确民宿发展定位、空间布局、区域特色、保障措施等内容，引导民宿向规范化、集聚化、优质化、品牌化方向发展。同时，统筹民宿发展的公共基础设施和配套服务设施建设，为民宿发展创造条件。

（二）关于“理顺机制、规范管理，推动形成政府引导、市场主导、多方参与的良性发展格局”的建议

1.理顺旅游民宿行业发展工作机制。目前，正在编制的《昆明市旅游民宿发展管理暂行办法（试行）》明确建立民宿发展的统一协调机制。由文化和旅游部门统筹协调相关部门依法做好旅游民宿促进发展和监督管理工作，对职能部门职权交叉或者职责不清的事项，文化和旅游部门牵头协调处理或研提建议报市政府确定。2024年以来，市农业农村部门统筹整合滇池沿岸重点村改造提升市级奖补资金4800万元，累计撬动社会资本投资4.5亿元。

2.积极推进民宿开办“一窗办理”。2024年以来，按照云南省“高效办成一件事”的工作要求，市公安局、市市场监管局、市文化和旅游局、市消防支队共同对“开办民宿一件事”审批流程进行了优化，并结合职责对各县（市）区政务服务局开展了“开办民宿一件事”审批流程的培训。目前，各县（市）区政务服务中心已开设“开办民宿一件事”一次办受理窗口。下一步，昆明市将建立民宿开办联合审批制度，拟由民宿经营者在开展经营活动前向属地县（市）区政务服务中心综合窗口提出申请，县（市）区政务服务中心对申请事项相关信息、材料进行初步核查，确认必备资料齐全后及时将相关信息推送至相关职能部门进行资料审核。经核验合格的民宿，相关职能部门在承诺时限内依法核发相关证照或出具备案意见，并将相关证照和备案意见及时提交县（市）区政务服务中心，由县（市）区政务服务中心综合窗口一次性统一发放。

3.健全民宿监管服务体系。为规范民宿经营行为，不断提升服务质量，市文化和旅游局于2022年9月出台了《旅游民宿服务规范》，形成了全市民宿经营服务的行业参考。

同时，即正在编制的《昆明市旅游民宿发展管理暂行办法（试行）》也明确了旅游民宿开展经营活动前，必须取得相关证照和许可。旅游民宿经营者及其从业人员违反食品安全、消防、住房和城乡建设、自然资源和规划、治安管理等有关法律、法规规定的，由有关部门按照职能职责依法查处。文化和旅游行政部门定期组织对等级旅游民宿开展复核，对复核不达标的采取撤销相应等级、延期复合等方式加强线下监管。下一步，文化和旅游部门统筹商务、公安、数据等相关职能部门积极加强民宿智慧化监管机制建设。

4.加强行业自律。目前，昆明市已成立昆明市旅游民宿与精品酒店协会。下一步，市文化和旅游局积极加强与协会的联系沟通，通过发布民宿从业负面清单、诚信经营倡议书等形式，督促民宿经营者加强价格自律，保证服务质量，做到质价相符，明码标价。

（三）关于“着力加强融合发展，构建‘民宿+’乡村特色产业发展体系”的建议

2024年以来，全市围绕滇池沿岸美丽乡村建设开发精品旅游线路，实施了6个村共9个点位，精品民宿10个村共13个点位建设。目前共5个村的部分民宿已经完成打造。2025年将分批实现22个精品旅游路线和精品民宿运营。同时，还将在全市范围内选取52个农文旅融合发展重点村进行打造，推动民宿经济带动村民增收致富。此外，市文化和旅游局正加快制定《昆明市推进旅居业高质量发展三年行动方案》，积极培育一批具有昆明特色的旅居基地（项目）和精品旅居线路。2025年计划遴选打造19个乡村旅居示范项目，吸引和建设一批乡村旅游民宿，推广形成一批立得住、叫得响、能复制、可持续的发展模式。

（四）关于“着力突出精品化、品牌化、集群化，全力打响昆明乡村特色民宿品牌”的建议

1.加强民宿精品化建设。市文化和旅游局每年遴选一批基础条件好、手续完备、经营规范、亮点特色突出的旅游民宿进行集中辅导，并择优推荐参加甲、乙、丙三类等级民宿评选，以此带动更多民宿走向规范化、标准化、特色化发展之路。截至2025年5月，昆明市共有36家民宿获评等级旅游民宿，其中甲级1家，乙级1家，丙级34家，此外还有14家列入“云南省等级旅游民宿培育库”。目前正在研究制定的《昆明市进一步繁荣文旅消费促进文化和旅游产业高质量发展的若干措施》，拟对新评定为甲、乙、丙级的旅游民宿，分别给一定的资金奖励，以此激励全市民宿发展。

2.不断创新旅游民宿宣传模式。近年来，市文化和旅游局不断加强民宿宣传推广。一是开展“最近的远方”昆明民宿推荐短视频挑战赛。通过《慢游昆明》直投刊物和都市时报等媒体对全市精品民宿进行文化内涵的深度挖掘。二是于2024年举办了首届昆明精品旅游民宿设计大赛，邀请全国知名设计机构和个人参与，极大推动了昆明精品旅游民宿品牌建设。2025年，计划组织开展全市高品质民宿评选活动，评选一批特殊精品民宿集中宣传推广。

下一步，市文化和旅游局将加快《昆明市旅游民宿发展管理暂行办法（试行）》编制工作进度，尽快出台实施。同时，积极统筹协调相关部门认真抓好乡村民宿发展的规划引导、激励扶持、宣传推介和监督服务工作，推动全市乡村旅游持续健康发展。

感谢您对乡村特色民宿业高质量发展的关心和支持。

（联系人及电话：范钰江，0871-63161670）

                     昆明市文化和旅游局

                               2025年6月23日