杨杨委员：

您提出的《关于应对入境旅游升温 小语种导游紧缺问题的建议》已收悉，现答复如下：

一、 小语种导游基本情况

（一）小语种导游在导游队伍中占比极小

根据我局统计数据显示，截至2025年4月8日，我市目前持证导游员13470人，其中共有外语导游1521人，占导游总数的11.29%。其中英语1110人，泰语143人，日语108人，越南语37人，法语44人，韩语（朝鲜语）33人，德语35人，俄语1人，其他的如老挝语、缅甸语、柬埔寨语、法语、韩语、德语、俄语、印尼语、葡萄牙语、阿拉伯语、意大利语、西班牙语等小语种导游更是奇缺，在我市统计数据显示均为0人，完全无法满足现有旅游市场的需求。

（二）各个语种分布不均，一些语种导游奇缺

通过掌握数据可以看出我市外语导游占比较低，尤其是小语种导游数量严重不足，除英语外的小语种导游人数仅411人，其中泰语导游143人、日语导游108人，其他的老挝语、缅甸语、柬埔寨语、法语、韩语、德语、俄语、印尼语、葡萄牙语、阿拉伯语、意大利语、西班牙语等小语种导游都是零星几人，甚至出现了众多语种导游无人的现象。小语种导游分布不均现状从旅游市场兴起的一天就存在，由于认知偏差及信息差导致大家对英语、泰语、日语、法语几个语种导游考试尤其热衷，但是对体量小，旅游流量小的语种导游考试无人问津，这也进一步造成了一些语种导游的紧缺现象。

（三）导游队伍大专学历占比高，高学历小语种人才少

我市导游人员的学历整体偏低，高中、中职、中专学历者占比71%，而本科及以上学历者占比仅29，这一现状在中文类导游中尤为突出，但在外语类导游中本科以上学历占了大多数，这种低学历结构客观说明了小语种导游的素质门槛比中文导游要求高，这样就把很多素质和能力不够的人挡在了小语种导游资格考试的大门外。

二、 小语种导游紧缺的原因分析

（一）人才供给不足

一是小语种导游对知识储备、语言能力和文化素养的要求较中文导游要高很多，自从2000年导游员资格考试的报考标准下调到高中以上学历，导致大量职高、技校、中专毕业生进入导游队伍，这些导游的年龄起点较低，知识储备欠缺，很难在短时间内通过培养到具备小语种导游从业能力。二是前几年的疫情原因造成小语种导游需求空白期，原有小语种导游人才队伍大规模流失，几乎难以重新聚集。三是小语种导游培养周期长，小语种导游的培养需要投入大量的人力、物力和财力，包括语言培训、文化学习、实地实践等多个方面，一个导游通过学习掌握一门新的语言至少需要3-5年的时间，同时，由于小语种导游的培养周期较长、成本较高，很多旅游企业和培训机构缺乏投入意愿，这使得小语种导游的供给难以迅速增加，以满足市场的需求。四是职业吸引力下降，近年来，网络上频繁曝光导游强迫购物、诱导购物、甩团等负面信息，导致社会对导游职业的评价有所滑坡，外加市场竞争激烈，导游的经济收入和社会地位都在不断下滑，这导致一些高素质的旅游人才不愿意进入导游这一行业，尤其是小语种导游这一细分领域。五是长期以来，我市对小语种导游的培养和储备重视不够，目前我市仅昆明理工大学、昆明学院、云南民族大学及云南旅游职业学院等几所高校开设了相关专业课程，但是大多是翻译类的方向，并没有导游方向的专业，另外我市目前并没有针对性的激励政策，使得从事小语种导游工作的吸引力不足，难以吸引和留住相关人才。

（二）职业发展限制

一是收入无保障，虽然小语种导游的收入相对较高，但相比其他职业的执业复杂程度和工作强度来说就显得不高了，此外，导游的收入往往与淡旺季、游客数量等因素密切相关，具有较大的不确定性，旺季的时候每天都在团上，工作强度非常大，淡季的时候又出现连续几个月没团带的现象，这很大影响了小语种导游的收入保障，随之职业吸引力也下降了。

二是职业路径不明确，许多小语种导游在职业生涯后期面临着失业或转型的困境，由于导游行业的特殊性，一些导游在年龄增长后可能难以继续从事导游工作，而转行的机会和选择也相对有限。

三是职业吸引力不足，本来导游职业的社会地位和认可度就不高，加之工作强度大、收入不稳定，导致很多小语种人才不愿从事导游工作。

（三）当前市场环境下小语种导游需求旺盛

昆明位于中国的西南部，与南亚和东南亚多国接壤或邻近，是中国通往这些地区的重要门户。随着“一带一路”倡议的推进，昆明在促进中国与南亚、东南亚国家之间的经贸合作、文化交流等方面发挥着越来越重要的作用。昆明作为面向南亚东南亚的桥头堡，与周边国家的联系更为紧密，在与南亚、东南亚往来的过程中对这些国家的语种人才就显得尤为关键。

加之昆明得天独厚的自然环境和丰富的旅游资源吸引了大量国内外游客，尤其是面向南亚和东南亚的游客市场，昆明更是成为了他们探索中国、了解中国文化的重要目的地。近年昆明市机场、高铁站、火车站等交通枢纽地区随处可见东南亚、南亚不同语言的游客的到来，他们的入境体量增加小语种导游的需求也随之增加，以满足来自不同语言背景游客的个性化需求。

近年来，我国与多国签订了互免签证协定，包括泰国、越南等东南亚国家，昆明作为面向南亚、东南亚的桥头堡，这些政策的实施极大地便利了外国游客的入境，促进了入境游市场的复苏和增长。根据数据，中国已同157个国家缔结了涵盖不同护照的互免签证协定，已有23个国家同中国实现全面互免签证安排。随着入境游市场的恢复和扩大，尤其是中国与泰国、越南等东南亚国家互免签证政策的实施，入境游客数量激增，对小语种导游的需求也随之增加；中国与南亚、东南亚国家的友好往来，也促进了昆明出境游市场的火爆，然而，现有小语种导游数量远远无法满足市场需求，导致旅行社在安排导游时面临较大困难。2024年1月-12月，我市共接待东南亚国家入境旅游团15593个，共计250324人，每天的小语种导游需求为420人（平均每天约72个团，按照每个团6天一个周期计算），缺口大致为243人（目前昆明共有泰语导游143人，越南语导游37人，东南亚其他小语种导游数为0）。

三、 工作措施

为缓解小语种导游紧缺现状和外语导游行业吸引力，在总结近年来旅游市场经验、以及多次与旅行社协会导游协会及重点旅行社的座谈交流总结，借鉴国内其他省份一些好的做法和参考人社局建议的基础上，下步分“短期、中期、长期”提供解决导游紧缺问题和人才培养的措施。

（一）组建小语种导游志愿服务团队

由昆明市导游协会应牵头，通过昆明市文化和旅游局官网、社交媒体平台、高校及语言培训机构等渠道发布招募信息，广泛宣传志愿者导游的需求和招募条件，通过对报名者进行筛选，面试、语言能力测试等，选拔出符合条件既有深厚语言功底又热爱旅游事业的优秀小语种导游，并广泛吸纳具备小语种能力的各界新鲜血液，组建一支约20人规模的昆明市小语种导游志愿服务团队。该团队将作为我市旅游服务的亮丽名片，专为政府入境旅游代表团提供精准高效的小语种商务接待与导游讲解服务。为此，对入选的志愿者进行小语种语言能力的强化培训，确保其能够流利地与游客沟通。同时，进行昆明市历史文化、旅游资源、风俗习惯等方面的培训，使其能够更好地向游客介绍和推广，确保每位成员均能以专业的姿态、流畅的语言，展现昆明风采。

（二）短期探索“讲解员”补充机制

鉴于小语种导游培养需一个很长的周期，我市将通过灵活利用讲解员资源，缓解小语种导游短缺的现状，确保在旅游高峰期或特定需求下，能够为游客提供基本的小语种导游服务。但是该机制定位为短期、应急性质，用于补充而非替代专业小语种导游。通过积极争取省文旅厅的支持，由市文旅局牵头，联合各大旅行社，招募具备小语种语言能力的人员参加统一培训。经考核合格者，将授予“昆明市旅游讲解员证”，作为小语种导游的临时补充力量，以解燃眉之急，保障入境旅游团队的导游服务需求。

（三）建立灵活调配机制

为了缓解小语种导游短缺问题，通过小语种导游信息平台的建设，可灵活调配确保游客能够获得及时、专业的导游服务。全面收集昆明市及周边地区的小语种导游讲解员信息，包括他的语言能力、服务经验、可调配时间等，建立小语种导游与讲解员的信息库，在有需求时便于快速适配。也可以根据游客需求和实际情况，灵活调配“讲解员”代替小语种导游提供服务。基于现代科技的条件，可以通过电话、网络或移动应用等方式实现快速响应和调配。

（四）中期实施系统化培训机制

为从根本上解决小语种导游短缺问题，将启动为期1-2年的小语种导游培训计划。依托导游协会，联合优质小语种教育机构，开设专项培训班，采用语言学习与实践操作相结合的教学模式，并加强与小语种国家的交流合作，促进导游队伍技能与素质的全面提升，推动小语种导游职业化进程。

（五）远期构建长效培养机制

深化校企合作：鼓励旅行社与云南师范大学、云南民族大学等已开设小语种专业的高等院校紧密合作，吸引更多小语种专业学生加入导游行列，为行业注入新鲜血液。

增设专业教育：倡导并支持高职院校增设小语种导游专业，构建从教育到就业的完整培养链条，确保每3-4年有一批专业小语种导游人才输出，持续推动昆明小语种导游队伍的专业化发展。

（六）加强人才培养，提升外语导游行业吸引力

支持符合条件的外语导游人才参加“兴滇英才支持计划” 首席技师、“春城计划”首席技师等评审。

（七）出台扶持政策

为激励社会各界积极参与小语种导游的培养与引进工作，我市将出台一系列扶持政策，包括对小语种导游及其培养机构给予奖励或补贴、金牌导游培养上对小语种导游给予政策倾向，共同营造有利于小语种导游人才成长的良好环境。一是积极组织行业协会和旅游企业，推荐和支持一线导游、讲解员参与云南省文旅厅的全省金牌导游（讲解员）培养项目。第一批推荐的16名导游和1名讲解员全部通过结项审核。第二批推荐12名导游和2名讲解员，目前项目正在培养中。下步在金牌导游培养选拔推荐上对小语种一线导游给予倾向性的政策支持，培养更多一线小语种金牌导游。二是2025年在制定《昆明市进一步繁荣文旅消费促进文化和旅游产业高质量发展的若干措施》第28条“强化和推动导游队伍建设和人才培养”中将对当年度在昆明报考且通过小语种（英语除外）导游员考试，取得外语导游证并与昆明旅行社签订1年以上劳动合同的导游，给予一次性奖励5000元。

感谢您对昆明市旅游工作的关心和支持。

（联系人及电话：子永平 0871-63960811）

昆明市文化和旅游局

2025年4月24日