陈永宁委员：

您提出的《关于出台乡村民宿规范发展政策的建议》（第143064号）提案收悉。提案中提到了目前乡村民宿标准缺失、管理不规范等问题，并给到了发展建议。我局高度重视，会同相关部门深入调研，认真分析。现回复如下：

一、昆明乡村民宿规范发展工作推进情况

（一）出台政策扶持

我市出台了《实施旅游革命促进旅游业高质量发展的三年行动计划》等文件，积极推动环滇建设，鼓励引导民间资本，成线路和按片区布局。各县区相应出台政策，对于评上等级旅游民宿的企业给予一次性资金补助。

（二）制定服务规范

昆明市文旅局已于2022年9月出台《旅游民宿服务规范》，旨在提升昆明旅游民宿服务质量、规范旅游民宿经营、加强民宿行业标准化建设，推动昆明旅游民宿行业做大做强。对标《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T065-2019）行业标准、《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T 41648-2022）国家标准，开展了市县两级管理人员和民宿从业人员，共计160人的培训。

（三）鼓励促进创建等级民宿

2022年，昆明22家评定为国家丙级旅游民宿，评级数量居全省第一。2023年，4家评定为丙级旅游民宿，14家民宿入库。根据《昆明市政府关于贯彻新发展理念推动“十四五”期间旅游高质量发展的实施意见》，昆明积极推进旅游民宿改造提升，以旅游民宿等级评定为抓手，推动低端老旧民宿改造提升，支持利用集体经营性建设用地、自有宅基地、闲置农房等建设经营民宿。到2025年，计划创建不少于56家等级旅游民宿。

（四）搭建协会平台

市级已成立了旅游民宿行业协会，组建行业党组织，组织开展民宿产业发展论坛、跨地区交流学习考察、对外交流合作、招商引资洽谈等行业发展促进活动；组建了旅游民宿等级评定专家团队，加强市场主体培育。

（五）加强民宿品牌建设

开展2024首届昆明精品旅游民宿设计大赛，并于5月27日进行发布会，邀请全国知名设计机构和个人参与此次大赛，推动昆明精品旅游民宿品牌建设，规范行业发展，进一步打造云南旅游生活的核心体验地。

二、存在问题

（一）民宿边界不清

民宿属新兴业态，全国暂无统一的界定标准。2022年，国家市场监管局发布《旅游民宿基本要求与等级划分》国家标准，该标准沿用了行业标准中旅游民宿的定义。但目前，民宿客栈、乡村民宿、半山酒店、精品酒店、等级旅游民宿等概念相互交织、边界不清，规模大小不一，服务质量参差不齐，消费者难以辨别。

（二）监管体制不全

目前，全国暂无针对民宿业统一管理的办法，也未明确行业主管部门。天津、广西、广东等省区市先后出台促进民宿规范发展的管理办法或实施意见，明确民宿的管理分别由商务、文化和旅游、市场监管、消防救援、公安、卫生健康、农业农村、住房城乡建设等部门依照职能职责进行联合管理。文旅部门仅能依据《国家标准》对评定为等级旅游民宿的企业进行服务质量监督。

（三）小散乱问题突出

一是对民宿房主的监管较弱，容易出现虚假夸大宣传、服务质量差、随意涨价等突出问题。二是房主在居民小区内将闲置住宅改造为民宿后，造成住客聚会扰民、占用公共资源、破坏小区环境等问题。三是民宿存在安全保障设施不到位，特别是部分乡村民宿消防不达标等问题较为突出。

（四）专业人才匮乏

对民宿主人和从业者的消防安全教育培训力度不够，大部分民宿经营者缺少安全生产专业管理人员，专业技术人才匮乏，加之员工流动性大，对消防检查、应急处置等工作带来困难。

三、下步工作措施

（一）积极联动有关部门，合力推进民宿规范管理

昆明市文旅局已会同公安、市场监管、应急管理、住建、卫健等有关部门，在旅游民宿申办条件、经营许可和质量管理、治安管理、消防及食品安全、卫生监督、环境保护等多方面开展便民化服务，进一步完善民宿规范管理相关制度建设，规范民宿的规划、建设和经营。目前，省级有关部门正在抓紧制定出台《关于促进和规范民宿发展的意见》，待省正式文件出台后，我市将制定相应的落实方案和措施。

（二）规范审批监管，强化综合施策齐抓共管

建立综合监管机制，结合部门职责，形成齐抓共管态势。公安部门督促民宿业主及从业人员履行治安责任，依法处理违反治安管理的违法行为，依法打击“黑旅馆”。文化和旅游部门认真落实市政府关于旅游业高质量发展的三年行动计划、落实昆明市旅游市场秩序整治工作措施，依照行业标准规范民宿业的服务行为。市场监管部门持续加大旅游民宿执法检查力度，及时发现查处虚假宣传、无证无照经营等违法行为。消防、卫生等有关部门加强对民宿客栈消防、排污、卫生、食品安全等方面的监督管理。同时，积极引导社会参与监督，建立社会监督机制。

（三）探索乡村民宿管理模式，进一步规范发展

会同农业农村等有关部门进一步盘活乡村闲置资源，积极探索企业化运营，农村集体经济组织以出租、入股、合作等方式，盘活利用闲置宅基地和农房。将发展乡村民宿作为一、二、三产业深度融合的载体，将民宿业与我市各地资源禀赋、区域优势、产业形态、地域文化和生态条件结合起来，做好“民宿+研学”、“民宿+非遗”的文章，拓展特色农业、电商物流、非遗文化、民俗民风等综合业态。

（四）加强从业人员技能培训，开展人才队伍建设

协调人社部门将乡村民宿从业人员纳入技能培养计划，开展文化、礼仪、服务、管理等多技能培训。在相关职业院校和高等学校开设乡村民宿专业课程，将乡村民宿人才培养纳入乡村振兴专项人才培养计划，吸引大学毕业生、返乡创业人员和乡村致富能手参与乡村民宿管理和运营。

感谢您对旅游民宿工作的关心和支持。以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：黄永水，0871-63161670）

昆明市文化和旅游局

                                2024年6月18日