随海金委员：

您提出的《关于培育发展我市乡村旅居业的建议》（第143158号）提案收悉，我局对提案高度重视，会同相关部门开展深入调研，认真分析，现将办理意见汇报如下：

一、开展情况

昆明市充分发挥旅游民宿带动乡村旅游发展的作用，持续重点打造一批具有时尚创意、文化内涵、多元业态的旅游民宿休闲聚集区，探索“民宿+”融合型新兴业态，2022年9月，率先发布实施了《旅游民宿服务规范》地方标准，先后指导严家庄、胡家庄、海晏村、鲁黑村、上蒜小渔村依标创建、依标改进，进一步规范民宿行业发展。聚焦组织引领强规范、品牌创建重特色、产业带动促增收、党员示范树形象等关键内容，不断提升民宿行业组织化程度，形成“小民宿”撬动“大旅游”的发展格局。

（一）集群建设，形成规模效应

依托村镇周边的原始村落，昆明市积极培养乡村民宿带头人，打造具有示范性、引领性的乡村民宿标杆，带动周边居民建设运营民宿，推动乡村民宿集聚发展，以点连线，以线带面，打造了一批风貌和谐、特色突出、环境优美的乡村民宿发展集聚区，形成规模和集聚效应，极大提高了民宿吸引力。晋宁区已建成上蒜小渔村、鲁黑村、福安村等民宿集群；阳宗海已建成胡家庄乡村旅游度假村民宿集群；滇中新区长水街道花箐社区严家庄已建成民宿集群。

（二）模式创新，打造示范标杆

探索形成“合作社+农户+企业”“企业+农户”、农文旅融合、一二三产融合发展的新模式。以晋宁区鲁黑村民宿为例，充分发挥村基层党组织的战斗堡垒作用，走村入户做群众工作，引领群众切实转变思想，由党员带头将闲置宅基地、闲置房屋等资源整合打包，通过租赁、入股等方式流转给企业，由企业进行投资建设和运营管理。企业直接与农户协商，以租赁方式取得房屋经营权，再由企业投资修缮改造后自主运营。

（三）创新业态，推动产业转型

高端民宿发展，催生了民宿+康养、民宿+运动、民宿+文化、民宿+研学、民宿+农事体验等众多文旅新业态，推动地方旅游业由观光加快向休闲度假转型。如阳宗海的胡家庄，结合得天独厚的优势条件，规划了包括特色民宿、餐饮美食、旅居康养、亲子游娱、特色研学、户外营地、文创手工和生态产业的八大业态，让游客旅游方式由景区观光向自然生态探秘和文化深度体验转变。

（四）关联带动，促进村民增收

通过乡村民宿发展，村名可通过租金收入、入股分成、解决就业、产品销售、非遗展示、服务提供等多种渠道获得收入，带动村民脱贫致富增收。如昆明滇池度假区大渔街道海晏村。2021年以来，海晏村开设了“引摊入市”小吃摊，借助“乡村＋咖啡”的文化实践，海晏村探索着以文带旅、以旅促商、以商成文的新路子，打造了“七彩落霞观光村”与“落日集市”。目前，集体经济收入每年约为150万元。

（五）引领生活，推进乡村文明

高端住宿设施是时尚生活的引领者。高端民宿不仅能为游客提供高品质住宿设施、推动乡村环境改善，还能为当地居民带来现代、文明、时尚的生活理念和生产方式。如严家庄村，2018年第一家乡村民宿“燕栖四合”落地后，很多外国人都来参观严家庄，村民触动很大，起到了示范引领作用，推动了当地村民自住房、自营民宿特色化设计、差异化发展，村民的艺术感、审美观均得到提升，乡村整体风貌和村民素质得到大幅提升。

（六）党建引领，促进行业发展

市级已成立了旅游民宿行业协会，组建行业党组织，组织开展民宿产业发展论坛、跨地区交流学习考察、对外交流合作、招商引资洽谈等行业发展促进活动；组建了旅游民宿等级评定专家团队，加强市场主体培育。

二、存在问题

（一）民宿边界不清

国家、省、市级均对乡村民宿没有明确的界定标准，乡村民宿、旅游民宿、民宿客栈、宾馆酒店、半山酒店、精品酒店等概念相互交织，边界不清，全省乡村民宿发展的乡村选址导向和居民参与导向不鲜明。

（二）部门多头管理

乡村民宿经营涉及公安、消防、卫生、农业农村、市场监管、商务、旅游等多个职能部门，虽业务职责明确，但没有明确的牵头主管部门，难以形成推进乡村民宿发展的强大合力。乡村民宿行业协会发育不全，行业自律、诚信经营等引导、约束机制不健全。

（三）规划引领不够

各地在农业、文旅等相关产业发展规划中，对乡村民宿重点项目和集聚区规划谋划不深，项目选址与国土空间规划、城乡建设规划等衔接不紧密，导致全省乡村民宿发展规模集聚效应不强、同质化和低质化发展等问题。

（四）政策支撑不足

近年来浙江、江苏、安徽、成都等省市相继出台加快民宿发展的意见，从顶层设计解决民宿主管部门不明确、消防问题难解决、农村闲置宅基地盘活等难点和堵点问题，而我省尚未出台支持乡村民宿发展的专门政策措施。

（五）专业人才匮乏

民宿发展的着力点在乡村，民宿主人和当地村民参与接待服务。从目前情况看，我市对民宿主人和从业者的教育培训力度不够，民宿发展需要的策划设计、运营管理、营销推广、接待服务等专业技术人才匮乏，民宿产业链涉及的相关产品和服务缺乏标准与质量控制。

三、下一步工作计划

（一）加强对乡村民宿发展的顶层设计

鼓励成立全省乡村民宿建设发展推进领导小组，建立由发改、商务、农业农村、文旅、公安、消防、卫生等部门组成的领导协调机构，明确各部门职责，健全部门协同工作机制。制定全市乡村民宿发展配套政策，从审批、用地、财政、金融、税收等方面加大政策支持。

（二）拓展乡村民宿融合发展业态

坚持把党的组织建在民宿行业、旅游发展链上，坚持“以党建促发展、以发展强党建”，引导各村培育景观型、体验型、主题型等“一宿一品”新业态，引导乡村民宿推广“合作社+公司+农户”“公司+农户”的运营模式和“民宿+”的发展模式，因户定位，因村施策，因地制宜，大力发展农事体验、乡村休闲、非遗工坊、民族民间手工制作、特色农特产品体验销售等产品业态，促进农文旅融合、一二三产业融合。

（三）加强乡村民宿规范管理

围绕乡村依托性、主人参与度、就业吸纳率和地方特色文化等因素，科学合理界定乡村民宿边界。加强各职能部门对乡村民宿建设管理的日常监管，按部门职责开展乡村民宿发展专项检查，针对消防不达标、证件不齐全、农村集体经营性建设用地入市政策不明朗，闲置房屋租赁易滋生矛盾等普遍问题，制定合法合规、操作性强的政策措施，加强多部门联动监管。联合农业农村局共同推动成立市级乡村民宿行业协会，发挥中介组织作用，加强行业自律，倡导诚信经营。

（四）以赛促建强化链条延伸

计划通过举办民宿设计大赛，以打造“有一种叫云南的生活”核心体验地为目标，借助大赛的形式对外宣传昆明丰富的人文和自然资源，引进一批民宿投资机构和企业，打造一批具有昆明特色的精品旅游民宿品牌，形成一个比赛、宣传、投资、建设、运营的闭环，加快昆明乡村旅游民宿品牌建设。

感谢您对旅游民宿工作的关心和支持。以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：黄永水，0871-63161670）

  昆明市文化和旅游局

                                2024年6月18日