杨斯华代表：

您提出的《关于支持农文旅融合发展的建议》收悉，现答复如下：

首先，感谢您对昆明市农文旅融合发展工作的关心和支持，现就支持农文旅融合发展相关情况答复如下：

近年来，昆明市在乡村振兴战略推进中，依托得天独厚的生态资源，聚焦乡村旅游产业发展，把推进农文旅融合作为助力脱贫攻坚，推动乡村振兴的重要抓手。提出推进一、三产业的融合发展，积极推进田园综合体建设，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值。按照旅游统筹、农旅融合、以旅带农、以农促旅的发展思路，以乡村旅游为抓手积极支持各地实现农旅融合发展，呈现出乡村旅游与现代农业共生共荣良好态势。

一、创新用地制度

（一）政策保障

一是自2021年6月以来，昆明市各县（市）区按照全省统一安排积极组织开展“多规合一”实用性村庄规划编制工作。根据《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）（修订版）》，编制村庄规划应依据相关法律法规、行业标准、相关规范、政策文件以及上位国土空间规划、相关专项规划等，结合上位规划确定的产业发展策略，根据村庄产业现状、资源禀赋、空间区位等因素，梳理产业发展总体思路、主导产业和特色产业，统筹安排一二三产业发展空间，合理保障农村新产业、新业态发展用地，并引导产业空间复合高效利用。

二是农文旅融合发展应综合考虑各项法律法规、行业标准、相关规范、政策文件以及上位国土空间规划、相关专项规划等规定，并在村庄规划中细化落实，保障相关产业的发展用地。对于农文旅融合发展用地，其年度新增建设用地计划指标应保尽保。下步我局将会同自规部门加强对项目业主、县（区）指导，提高服务水平，采取提前介入的方式，提高审批效率，做好各类农文旅建设项目土地要素保障工作。

（二）资产盘活

大力盘活宅基地、农房和土地等闲置资产，为农文旅建设提供空间和土地支撑，通过网络竞拍和招租等方式，提高流转效率和市场化水平，保证收益最大化。要紧盯“三类资产”：村集体闲置资产，如村集体闲置的会堂、厂房、祠堂和废弃学校等设施；“一阶段”投入资产，如由政府投资建设或装修的民宿、咖啡屋、工作室、集市、摊位等各类资产；村民闲置资产，如闲置宅基地、农房、土地等资产。

二、拓宽融资渠道

（一）创新金融服务新模式

2023年7月，市金融办发挥自身优势，在各相关部门的通力配合下，创新实施“金融特派员”机制,协调昆明市农村信用社陆续选派161名“金融特派员”全覆盖挂联143个乡镇(街道)和滇池沿岸重点乡村,率先开创金融人才领域政银合作“昆明模式”，旨在搭建政银合作信息互通桥梁，参与乡村振兴和美丽乡村建设，开创了政银共建助力乡村振兴、政银企户携手共赢发展的良好局面，通过“金融特派员”深入一线，畅通了企业的融资合作渠道，将金融活水带到田间地头，助力昆明市农业产业发展。

（二）鼓励金融机构加大资金支持，拓宽乡村建设融资渠道

昆明市积极对接驻昆各类金融机构，引导金融机构加大昆明涉农企业及项目的贷款投放规模。截至2024年2月末，按人民银行昆明中心支行统计，昆明市本外币涉农贷款余额5549.93亿元，同比增长11.56%。其中：农林牧渔业贷款余额311.99亿元，同比增长21.01%；农村贷款余额4068.52亿元，同比增长12.21%；城市涉农贷款余额1481.41亿元，同比增长9.81%；各类非企业组织贷款余额15.63亿元，同比增长5.69%。

（三）建立“政银担”融资担保风险分担机制

2月末，通过“云南省融资性担保行业监管信息系统”数据显示，全市共有166家融资担保机构，其中有39家通过了省金融监管局达标整改，取得《融资担保业务经营许可证》，具备继续开展融资担保业务资格。2024年1-2月累计新增担保户数988573户，累计新增担保金额115.59亿元，期末在保户数2105989，在保金额590.97亿元。其中：政府性融资担保机构累计新增担保户数2981户，累计新增担保金额241.69亿元。政府性融资担保机构服务小微和“三农”累计新增直融担保金额238.44亿元，占政府性融资担保金额比列为98.66%。

（四）开展两权抵押试点工作

随着农村经济的快速发展，在深化统筹城乡综合配套改革，加快推进农村改革试验区建设的指导方针下，昆明市试点开展了农村承包土地经营权和农业设施产权抵押贷款的相关工作。去年9月，市农业农村局、市金融办、市自规局联合印发了《昆明市农村承包土地经营权和农业设施产权抵押贷款实施方案（试行）》的通知，对两权抵押贷款进行了探索与试点。2023年以来，全市办理“两权”证150本、面积4.07万亩，贷款158笔、金额15.65亿元；其中2024年一季度，新增办理“两权”证12本、面积0.20万亩，贷款18笔、金额0.48亿元。

（五）鼓励商业银行发行“三农”专项金融债

2023年5月30日，富滇银行成功发行2023年“三农”专项金融债券（第一期），金额20亿元，期限3年，票面利率3.13%，募集资金专项用于发放涉农贷。本期债券的成功发行，有助于富滇银行补充中长期稳定负债，优化资产负债结构，更将有效吸收省外资金支持昆明市“三农”领域发展。

（六）助推涉农企业上市挂牌

一是开展一季度“金种子”企业动态管理工作。收集昆明市“金种子”企业2023年度经营情况及财务数据，进一步做好“一对一”服务。二是开展涉农重点企业面对面服务工作。赴官渡区重点涉农企业云南花伍科技有限公司开展现场服务，对公司是否采取VIE架构在香港上市进行现场指导，后续公司或将暂停赴港上市工作安排，先在国内新三板进行挂牌。三是开展涉农企业全方位跟踪服务。组织昆明市重点涉农企业开展2023年昆明市“春城计划”春城产业技术领军人才专项申报工作、2024年昆明市信用典型案例申报工作。同时，组织2家获得2023年省级专项资金奖补的涉农企业开展奖补资金绩效评估工作，并就企业奖补资金账户管理、使用明细、公司经营情况、纳税情况、解决就业等情况进行报送。

（七）集体主导、百花齐放

在发展投资方面，以农文旅融合项目为抓手，建立对外招商引资、向上争取资金、创新金融赋能为内容的农业投资工作体系。统筹整合涉农资金，拓宽融资渠道，明确在村集体主导的前提下，制定投资规则，明确经营范围，完善分配机制，推动形成集体自持、村民自营、社会自投等多元化、多主体的投资模式，撬动各类符合要求的投资主体到村投资。

三、加强人才培养

（一）加大乡村CEO培养力度

加强村级组织领导班子队伍建设，进一步优化村级班子的年龄结构、知识结构、文化结构，鼓励、引导在外高校毕业生、企业家、机关企事业单位干部回乡参与、指导乡村旅游发展，让农民真正获得农文旅产业的利益，成为乡村振兴的主体。一是探索乡村CEO“统一培养、市内统筹”作用机制，将乡村CEO培养扶持纳入主流人才培养体系，补齐经营型人才短板，提升乡村旅游从业人员素质。二是明职责，发挥“守夜人”作用。制定乡村CEO在农文旅融合发展工作中的职责清单，明确政府部门、乡镇村组干部、村民与乡村CEO之间权、责、利边界，完善乡村CEO薪酬分配和绩效考核机制，激活乡村CEO干事创业的活力，做到各司其职，各尽其责，发挥其职业经理人作用，为村民谋福利、为村集体谋效益，成为集体资产保值增值的“守夜人”。

（二）加强乡村旅游技能培训

积极组织各县市（区）及全国乡村旅游重点村的相关工作人员参加国家、省、市、县区乡村旅游培训工作。参加了云南省文化和旅游厅全省乡村旅游专题培训班和全省红色旅游专题培训班，加强乡村旅游带头人经营理念和劳动技能培训，提升乡村旅游服务质量、乡村旅游管理、经营水平。借助云南省文化和旅游培训中心平台开展旅游服务技能培训，据统计，2023年培训县（市）区乡村旅游人才共计16791人次。开展乡村文化和旅游带头人支持项目，李翠英、吕亚等5人入选云南省级2023年乡村文化和旅游带头支持项目名单。

四、加大产业扶持

昆明市着力打造一批以一村一品、产业强镇、一县一业、农业产业园区为载体的产业集群。出台创业激励政策，搭建创业平台，以村民为主体，在摊位租金、创业补贴、政策支持等方面给予优惠和保障，发动村民参与创业，不断完善奖补政策，制定出台促进农文旅融合高质量发展的扶持办法，推动形成“百户创业”格局。

五、创新审批制度

参照《旅游民宿基本要求与等级划分》国家标准，对利用当地民居等相关闲置资源开设小型住宿设施中经营用客房建筑物不超过4层（含4层），且建筑面积不超过800㎡（含800㎡）的民宿有800余家；已被评定为国家丙级旅游民宿的有26家，列入“云南省等级旅游民宿培育库”的有14家，共计608间，902床）。

积极吸引农户、村集体经济组织、合作社、企业、能人创客等多元投资经营主体参与民宿建设。鼓励农户和返乡人员开发利用自有房屋自主经营乡村民宿，在规划布局、质量标准、建筑风格等方面加强指导。在尊重农民意愿并符合规划的前提下，鼓励农村集体经济组织通过注册公司、组建合作社、村民入股等方式整村连片发展乡村民宿。鼓励城镇居民等通过租赁产权明晰的闲置宅基地房屋、合作经营等方式开展民宿经营。发挥民宿就业渠道多、方式灵活等优势，鼓励和引导村民参与经营服务，提升劳动技能，促进增收致富。

下一步我局将加强部门协调联动，在规划建设、规范管理、公共服务、环境营造、安全保障等方面同向发力，解决民宿发展中遇到的难点问题，推动形成政府管理、部门联动、行业自律、企业履责、社会监督的综合治理格局。

感谢您对昆明市农文旅工作的关心和支持。

（联系人及电话：刘青，0871-65311103）

                                     昆明市文化和旅游局

                                2024年6月6日