何筱良代表：
您提出的《关于谋划晋宁区滇池沿岸产业发展空间的建议》收悉，现答复如下：
一、基本情况
晋宁区占滇池湖岸线总长的1/3，滇池沿岸乡村总数的2/3，是昆明环滇池世界级旅游度假区，是打造滇池沿岸“大生态、大湿地、大景区”建设及滇池沿岸重点乡村改造提升的主战场，亦是滇池沿岸产业发展空间的重要承载区。
二、主要工作做法
（一）强化上位政策支撑
1.加大对文旅项目的扶持力度。为提振文旅产业，昆明市2021年出台《关于加强昆明市重点文旅项目资金支持的意见》，从三个方面做好保障重点文旅项目:一是做好符合条件的文旅领域重大项目申报政府专项债券的支持工作，加快推进项目进度，推动重大项目落地实施；二是设立文旅产业发展基金，通过股权投资方式支持昆明市域范围内的重点文旅项目；三是通过资金本注入、贷款贴息、以奖代补等方式支持昆明市域范围内的重点文旅项目。
2022年，昆明市出台《关于贯彻新发展理念推动“十四五”期间旅游高质量发展的实施意见》，对创建高等级旅游度假区、高A级乡村旅游示范村、高A级旅游景区创建进行奖补，并对纳入市级重大文旅项目库的在建文旅龙头企业项目建设期固定资产投资贷款，由市级财政按照不超过企业实际获得贷款利率的50%给予贴息，贴息利率不高于5%。对纳入我市文化旅游固定资产投资库且年内投资额度超过2亿元以上的项目，积极争取省级固定资产投资奖补资金，年度内完成投资在5000万元以上至2亿元以内的重大文旅项目，市级给予不超过实际完成投资额3%的投资奖补。
按照市委、市政府工作部署，市发展和改革委起草了《昆明市产业强市三年行动计划(2023-2025年)》，将“实施旅游兴市工程，建设世界知名旅游目的地”列入“五大重点工程”之一，三年行动计划围绕“产品供给、服务供给”两大核心要素，明确了提升传统景区品质、打造高品质酒店、创新旅游业态、延伸旅游产业链、加大旅游宣传推广力度等重点任务，通过贯彻新发展理念，推动旅游业转型升级实现高质量发展。
昆明市近年来高度重视旅游发展，出台多项政策提振昆明文旅产业发展，设立文旅产业发展基金、重点文旅产业发展资金支持昆明市域范围内的重点文旅项目，过去三年，昆明市共统筹财政资金59,287万元用于文化和旅游项目支出，其中：2021年27,343万元、2022年12,053万元、2023年19,891万元。2024年市本级通过预算安排文化和旅游资金13,356万元，支持文旅产业发展壮大。
2.加强乡村振兴用地保障。昆明市国土空间总体规划针对乡村振兴用地做了空间安排，在符合“三区三线”管控要求的前提下，合理优化村庄建设边界，预留部分规模指标优先保障乡村振兴、农村一二三产业融合发展的空间需求以及必需的配套设施建设，切实做到应保尽保。同时晋宁区国土空间总体规划旨在构建“两轴三心多片”的产业空间格局，多片中农文旅融合发展片区主要为都市生态农业、创意农业等业态以环滇美丽乡村及特色保护类村庄为抓手，依托环滇美丽村庄布局，推进休闲农业与旅游、文化、体育、养生等产业深度融合。在促进乡村振兴发展部分，规划提出引导县域乡村产业空间合理布局，在环滇池第一圈层形成环滇池都市农业发展区，主要包括昆阳、晋城、上蒜等片区，重要经济作物为蔬菜、花卉，产业链延伸方向为休闲农业、生态农业。
自2021年6月以来，昆明市各县（市）区按照全省统一安排积极组织开展“多规合一”实用性村庄规划编制工作，目前晋宁区纳入编制计划的行政村（农村社区）“多规合一”实用性村庄规划已全部编制完成。根据《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）（修订版）》，编制村庄规划应依据相关法律法规、行业标准、相关规范、政策文件以及上位国土空间规划、相关专项规划等，结合上位规划确定的产业发展策略，根据村庄产业现状、资源禀赋、空间区位等因素，梳理产业发展总体思路、主导产业和特色产业，统筹安排一二三产业发展空间，合理保障农村新产业、新业态发展用地，并引导产业空间复合高效利用。
涉及滇池“两线三区”保护范围内，按照《关于规范昆明市滇池流域建设项目审查工作的通知》(昆滇管〔2024〕52号)要求办理（涉及主管部门出台新政策，按新政策执行）。在符合《云南省滇池保护条例》“两线三区”管控要求的情况下，昆明市将积极支持滇池沿岸的产业发展，配合做好要素保障。
滇池沿岸乡村产业发展应综合考虑各项法律法规、行业标准、相关规范、政策文件以及上位国土空间规划、相关专项规划等规定，并在村庄规划中细化落实，保障相关产业的发展用地。下步我局将加强对项目业主、县（区）指导，提高服务水平，提前介入的方式，提高审批效率，做好各类产业建设项目土地要素保障工作。
（二）科学布局，实现空间互应
一是根据省文化和旅游厅关于打造世界级旅游度假区工作要求，推进环滇池旅游圈打造，配合省文化和旅游厅开展世界级旅游景区和世界级旅游度假区总体规划、昆明环滇池世界级旅游度假区建设规划编制工作。二是充分发挥独特区位优势、资源优势，明确发展定位。七彩云南古滇度假区依托石寨山古滇文化遗址、滇池沿岸出土的青铜器及绚丽的的古滇文化神韵，结合浓郁的民族风情和秀美的自然风光，打造并运营了七彩云南·欢乐世界、古滇温泉山庄、滇池国际养生养老度假区（古滇活力康养园区）、古滇度假酒店、古滇半山温泉酒店、昆明古滇名城皇冠假日酒店、古滇朵拉萌宠乐园等项目。目前累计完成投资超300亿元，年接待游客量超2000万人次，2023年接待游客量超300万人次。
（三）多维融合促发展
以环滇池46个重点村打造为契机，按照“一村一特色”、“一村一主题”的要求，重点指导滇池沿岸乡村打造旅游业态。持续推动晋宁区打造“鱼米乡”沙堤村、“渔人文化村落”旧寨村、“金色菜花村”响水村、“月季村庄”清水河村、“古滇文明聚集地”河泊所村、“鲸鱼岛”所在地渠东海埂村、“最美环湖路”起始点太史村、滇池百年古村福安村等乡村旅游重点村。2023年在晋宁区河嘴村策划开展“稻花田里话丰收，粒粒汗水总关情——暨河嘴村2023首届丰收节”活动。指导小渔村等11个乡村创建为云南省金牌旅游村，指导小渔村申报第五批全国乡村旅游重点村。推荐晋宁区、安宁市等县区申报2024年乡村四时好风光全国乡村旅游精品线路。
（四）强化宣传推广
推出以“滇池旅游黄金岸线（晋宁站）”为主题的滇池乡村振兴示范之旅、古滇神秘之旅、晋宁云花之旅等6条旅游线路；通过“昆明郑和文化旅游节”“花之晋宁”“五百里音乐节”等活动激发旅游产业活力，推动文旅活动产品化、市场化；主动加强与昆明市假日国际旅行社、昆明公交西部营运分公司等单位对接，鼓励和培育晋宁本地旅行社（地接社），招引更多游客到晋宁旅游；石寨山古墓群入选“百年百大考古发现”。河泊所遗址入选“2022年中国六大考古新发现”。浙江卫视“奔跑吧·生态篇”在小渔村、沙堤村成功录播。第五届世界媒体峰会现场会，全球148个国家媒体人齐聚小渔村。
三、下步工作计划
下一步，昆明市将秉持以高质量发展为主题，全面协同市级相关部门，瞄准“食住行游购娱”等旅游要素各环节，持续推进招商引资，进一步挖掘晋宁区文旅资源潜力，积极引入市场主体，强化旅游供给，补足要素短板，推动晋宁区旅游资源向旅游经济的价值转化；持续加强品牌创建，力争将七彩云南古滇名城申报为省级旅游度假区，指导石寨山申报为国家AAA级景区，指导推动各乡村旅游点位的基础配套设施和运营管理水平进一步提升；开展旅游宣传活动，整合各类宣传渠道，创新宣传方式，进一步提升“晋宁文旅”的品牌影响力；持续推进25个滇池沿岸重点村改造提升，巩固小渔村、海埂村等重点村改造成效，确保太史村、大河村、牛恋村等9个村投入运营，大力发展特色民宿、高端民宿，着力构建环滇池乡村生态旅游圈，推进农文旅产业全面融合。同时，依托古滇、郑和历史文化和花卉、蔬菜特色农业资源禀赋，常态化开展“花之晋宁”系列品牌活动，培育“文化遗产+特色餐饮+精品研学+夜间经济”新业态，打造旅游生活休闲第二空间。
感谢您对晋宁区滇池沿岸产业发展工作的关心和支持。
（联系人及电话：刘青，0871-65311103）
昆明市文化和旅游局
2024年6月21日