九三学社市委：
贵委提出的《关于以康旅综合体推动昆明市旅游产业化发展的建议》提案收悉，经认真对提案内容进行学习研究，综合协办单位意见，结合工作实际，现将提案办理情况答复如下：
针对建议一：深化部门协同，完善运行机制建议市级层面建立专门的康旅综合体管理委员会，协调市文化和旅游局、市财政局等相关部门的工作，建立完善以康旅综合体推动昆明市旅游产业化的部门协作机制、生态补偿机制、监督检查机制等运行机制。
我局始终将推动旅游产业高质量发展作为首要工作来抓，积极争取党委、政府的重视和支持，争取把文化旅游相关项目建设纳入各级党委、政府工作的议事日程与政府经济社会发展长期规划，建立由“一把手”负总责，分管领导具体抓，处室负责人推落实的组织领导体系。按照省委、省政府提出“排头兵”“强省会”的要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，克服疫情对文化旅游工作的影响，进一步整合旅游资源，完善旅游市场体系，补齐旅游业发展短板，构建全新的发展格局，树牢新理念、构建新机制、培育新主体、讲好新故事、展示新形象、营造新生态，不断推动旅游业转型升级高质量发展。
我局将主动向市委、市政府汇报成立康旅综合体管理委员会事宜，积极征求市卫健委、市政务服务管理局等相关部门意见建议，通过高位统筹，推动各项机制不断完善，政策体系不断健全，充分发挥部门协同作用，争取财政部门专项扶持。
针对建议二：构建政策体系，平衡发展布局建立科学合理的政策指导工具，提高政策工具的规范化和科学化，全面发挥财政、产业、土地等政策指导的统筹功能与协同效应，助力实现昆明市旅游产业化的平衡发展。
在市委、市政府的高度重视下，我市印发《昆明市当好排头兵三年行动方案（2023—2025年）》《昆明市人民政府 关于贯彻新发展理念推动“十四五”期间旅游高质量发展的实施意见》，实施产业强市三年行动。我局在制定出台《昆明市“十四五”文化、旅游发展规划》的基础上，还研究制定《昆明市旅游高质量发展行动计划（2023-2025年）》，不断完善旅游产业规划体系，激发市场活力，提振市场主体信心。持续优化营商环境，切实推动国家、省、市相关扶持政策有效落实，不断提升市场主体满意率。围绕“用足用好现有政策、抓好配套政策衔接、强化用地政策支撑”以及高质量发展七大行动精准制定配套政策，集中力量解决好项目“落地难”和“融资难”的问题。研究出台推动旅游业发展的扶持政策，重大项目一事一议、一事一策，确保各项工作在党委、政府领导下顺利推进。同时，进一步加强与省级部门对接，配合推进《云南省文旅康养产业发展实施方案》编制工作。
针对建议三：加强财政扶持，完善优惠政策建立市级康旅综合体建设专项资金，从财政政策方面进一步调整支持康旅综合体的建设，对符合市政府、市文化和旅游发展规划的项目进行优先支持，通过税收优惠政策为快速推动康旅综合体建设提供支持。
为提振昆明文旅产业，昆明市 2021 年出台《关于加强昆明市重点文旅项目资金支持的意见》，从三个方面做好保障重点文旅项目：一是做好符合条件的文旅领域重大项目申报政府专项债券的支持工作，加快推进项目进度，推动重大项目落地实施；二是设立文旅产业发展基金，通过股权投资方式支持昆明市域范围内的重点文旅项目；三是通过资金本注入、贷款贴息、以奖代补等方式支持昆明市域范围内的重点文旅项目。
昆明市近年来高度重视旅游发展，出台多项财政政策提振昆明文旅产业发展，设立文旅产业发展基金、重点文旅产业发展资金支持昆明市域范围内的重点文旅项目，康旅综合体旅游产业发展是未来旅游发展的重要方向，下一步将努力做好省、市政策贯彻落实，协调财政部门做好资金保障工作，推动昆明文旅产业高质量发展。
针对建议四产业联结、建议五要素联结、建议六利益联结。我局积极促进业态创新，强调融合发展。积极推进打造主城区十大夜游街区、十大夜间精品演艺节目、十大夜游休闲景区或公园、十大夜间城市景观打卡点等夜间旅游项目。到2025年，主城五区新建40个夜间旅游活动项目，其他每个县区建成不少于2个夜间旅游活动项目，旅游新业态项目总数突破100个。同时，我市紧紧围绕中国春城、历史文化名城、国际大健康名城和区域性国际中心城市的发展定位，抓住国家扩大内需和消费升级的机遇，突出重点，创新驱动，不断提升发展首位度，坚定不移推进“旅游革命”和旅游业转型升级，提升传统景区品质，引入重大文化和旅游项目，大力发展文化旅游业，推进文旅融合、农旅融合、体旅融合，努力实现旅游业高质量发展，把昆明市建设成为国内一流、国际知名旅游目的地、辐射南亚东南亚的国际旅游集散地和全省康养旅游引领示范区。
重点以“产业联结、要素联结、利益联结”为抓手，突出规划引领，强化项目带动，培育康旅融合项目。持续推动滇池国家旅游度假区、阳宗海国家级旅游度假区康养度假品质提升，以医疗、健康服务、康复疗养、休闲养生等机构和实施为载体，重点发展高端医疗、特色专科、中医保健、康复疗养、医养结合、休闲养生等系列产品，支持细胞治疗和再生医学的“产学研用”，推进昆明国际医疗健康城、泰康之家滇园等项目建设，形成特色健康旅游产业链。
针对建议七：重视小微企业，优化营商环境全面深入推进“放管服”改革，为康旅综合体建设中的小微企业提供便利化的营商环境，规范小微企业的经营与管理，提升资源利用效率，加快康旅综合体建设进程。
我局不断强化市场主体，培育文旅企业。促进市场主体融合，支持重点文旅企业发展壮大。抓大扶小相结合，使多元文化市场主体更活跃。大力培育和引进文旅龙头企业，积极引进全国乃至世界知名的大型文旅集团，推动大型文旅企业上市，吸引国内知名企业到昆设立地区发展总部，继续加大对国际知名品牌酒店管理公司引进力度，加强昆明“互联网+文化旅游”领军企业的培育发展。扶持中小微民营文旅企业存活和发展继续落实国家和省市支持民营小微文化企业发展的政策，结合昆明自身实际出台优惠政策，简化企业创办手续，降低市场准入门槛，提供税收优惠，鼓励社会资本以多种形式投资文旅产业，参与国有经营性文化单位和旅游单位转企改制。制定产业扶持办法，优化产业发展环境。强化对文旅新兴产业、文创载体、龙头企业的扶持政策，优化文旅产业发展环境和氛围。对新进入昆明市的文化体育旅游类重点特色企业的税收贡献奖励；在昆明市购买商务楼宇奖励；对文体旅园区类产业载体的租金补助和运营补贴；对民营博物馆、艺术剧场、体育场馆的补助；对利用老旧设施资源打造特色街区、休闲场馆、创意空间的补助；对区内旅游景区宣传推介的补助；对新建成的民宿和休闲露营地的补助；对新创建5星、4星级饭店和国家5A、4A级旅游景区（点）的奖励；以及对新进入全市规上、限上文体旅企业高管的奖励。
下一步将持续优化营商环境，加大优质医疗供给，不断夯实康养旅居发展基础。加强对相关市场主体和企业的服务，利用好政策为企业纾困，及时化解企业生存和发展中的困难问题，不断强化服务意识，更好服务市场主体，助推康养旅游产业高质量发展。配合省级推进国家心血管病、呼吸和肿瘤区域医疗中心建设，全力争取国家区域创伤和神经医疗中心落地我市；联同省级医疗机构建设14个省级临床医学中心，建成一批西部领先、国内先进、引领全省的重点专科，打造昆明医疗新高地，解决好人民群众在市域内医疗问题。认真贯彻落实国家、省市有关鼓励、支持社会办医的政策措施，深入推进“放管服”改革工作，发展社会办医，扩大医疗服务供给，满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。抓好社会办医疗机构服务能力，开展胸痛中心、卒中中心、创伤中心建设。重点支持发展规模化、连锁化、高端化的社会办医机构。进一步医、康、养和婴幼儿照护服务水平，促进康旅产业和项目有效推进。
针对建议八：强化资源整合，满足旅游市场突破以行政区划为基础的旅游战略规划，统筹管理全市各县（区）市康养旅游资源，形成集“研、养、学、旅、疗、业”于一体的康旅综合体，满足多元化的旅游市场。
整合资源，突出优势，加大康旅融合项目建设，强化康养旅居支撑。依托昆明气候、生态、医疗、区位等特色资源和作为重要旅游目的地的优势，以医疗、健康服务、康复疗养、休闲养生等机构和设施为载体，把优质医疗技术、完善服务设施和优美旅游环境结合起来，重点开发高端医疗、特色专科、中医保健、康复疗养、医养结合、休闲养生等系列产品，支持细胞治疗和再生医学的“产学研用”，推进昆明国际医疗健康城、泰康之家滇园等项目建设，以游带医、以医带药、以药促游，构建国内国际健康旅游网络，形成特色健康旅游产业链，持续推动滇池国家旅游度假区、阳宗海国家级旅游度假区康养度假品质提升，打造成为知名的健康旅游和康养旅居目的地。
针对建议九：建立数字化平台，加强项目管理以大数据为基础建立康旅综合体数字化服务平台，形成开放性广、专业性高、互助性强的康旅综合体服务基地，利用5G、VR技术发展智慧旅游，驱动旅游经济的智能化发展，提高康旅综合体项目管理的科学性，为康旅综合体发展提供优质保障。
进一步强化数据运用，推动智慧建设。我局依托“一部手机游云南”平台和昆明“市民云”平台，推进涉旅行业信息内容资源整合，制定大数据采集、管理、共享、交换及技术标准规范和管理规范。建设一批智慧旅游景区、智慧酒店、智慧交通、智慧餐饮、智慧娱乐、智慧购物示范项目，探索建立康旅综合体数字化服务平台，同时开展全媒体线上整合营销，用科技赋能产品提升服务质量和水平。
针对建议十：加强校企合作，输送高端人才制定对应的高端人才课程培养方案，在市内高校有针对性开设相关专业和课程，建立校企人才输送通道，输出具有开拓进取和创新精神的高端人才，同时积极引进市外康旅综合体相关行业的复合型高端人才。
强化人才兴旅，注重人才培引。制定并推进实施“人才兴旅工程”，从引进高端人才、加强基础人才队伍建设、加强实操实训、建立产业发展智库等方面，不断完善人才引进配套政策。充分整合全市教育资源，建立政府、培训机构、社会组织、企业和院校多方协调合作的人才教育培训体系。把文旅专业人才队伍建设纳入全市人才建设规划，对辖市（区）文化和旅游相关部门进行人员分类培训。有计划地选派旅游人才到旅游业发达国家和地区培训学习。加强旅游学科建设。建立文化和旅游企业高管人员、经营管理人员的培养方案，推动文化和旅游从业人员在岗培训常态化，形成多层次的专业培训体系。鼓励国内相关机构与境外教育机构开展旅游职业教育培训合作，形成联合培养、互助合作、海外深造等多渠道人才职业教育模式。建设昆明市文化和旅游人才智库，建立文化和旅游高质量发展决策咨询队伍，邀请文化旅游专家、旅游从业者、旅游达人开展专题座谈会，落实高层次人才引进有关政策，加快引进一批高层次管理人才和专业技术人才。发布高层次人才引进政策、人才回流政策、选调生定向招录遴选等各类人才政策，通过政策吸引、精准对接，成功引进全国双一流大学硕士研究生、硕士学历专业编剧、全国连锁中高端酒店管理人才、外语导游等一批高层次文旅人才，充实本市文旅行业高层次人才队伍，进一步推进文旅产业高质量发展。
下步，昆明市文化和旅游局将进一步研究和吸取九三学社市委提案的意见建议，积极推动昆明市旅游业转型升级，依托优势特色资源，通过项目建设，进一步加大康旅综合体推进力度，促进昆明市旅游产业化快速发展。
感谢您对昆明市文化旅游工作的关心和支持。
（联系人及电话：周忠桥 63176423）
昆明市文化和旅游局
2023年7月13日