太一梅委员：
您提出的《关于去除“黑斑”持续保护红土地景观的建议》提案收悉，我局在梳理汇总市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局意见的基础上，现答复如下：
一、提案办理情况
随着武倘寻高速、昆倘高速的贯通，红土地纳入昆明1.5 小时交通圈范围。红土地先后投入开发建设资3亿余元，实施红土印象旅游小镇、引水工程、元亨丽景酒店、圣美艺术营地、落霞沟景观台、冬瓜湾村庄风貌整治提升等项目。目前共有旅游公厕7座，观景停车场6个。本地村民自建运营宾馆、酒店、农家乐54家，共有床位2000余个，能容纳5000余人就餐。2022年红土地接待游客14万人次，实现旅游收入2200余万元。2023年1-4月，红土地共接待游客15.5万人次，同比增长360%；实现旅游收入1600余万元，同比增长380%。具体开展以下工作：
（一）提升红土地管理水平。目前，东川区和寻甸县正在积极组织开展县级国土空间规划编制工作，已形成《东川区国土空间总体规划（2021-2035 年）（草案）》和《寻甸回族彝族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）》。根据《东川区国土空间总体规划（2021-2035 年）（草案）》，红土地是东川重要的自然地质旅游资源，红土地旅游区是东川区旅游空间格局的重要组成部分，红土地省级风景自然公园已纳入自然保护地体系。《寻甸回族彝族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）》提出将完善寻甸“166”现代绿色产业体系，优化形成新时代寻甸“三区两轴一带两环，一核三片多点”产业空间格局的构建。依托易白公路、轿子山旅游专线，整合旅游资源，重点打造以休闲康养、红色旅游、乡村农旅、自然观光为主题的四类特色旅游发展区域，形成“一带四区”的旅游发展空间结构，全面促进寻甸全域旅游发展格局的快速形成，其中拟整合倘甸、金源、凤合、联合四个乡镇的红土地、高山草甸等自然景观资源，形成西北部农旅融合的休闲观光旅游经济区。市级层面将整合东川区、寻甸县及相关单位对红土地综合利用开发的意见，提出红土地农业发展、农户增收、景观保护、旅游开发意见。
（二）提升改造红土地内民宿。以旅游民宿等级评定为抓手，推动红土地低端老旧民宿改造提升，支持利用集体经营性建设用地、自有宅基地、闲置农房等建设经营旅游民宿。落实用好“点供”用地政策，积极申报红土地新建酒店项目纳入省级重点酒店名录。加大对红土地酒店项目财政奖励支持，积极争取省级固定资产投资补贴，对省级评定的全省最美半山酒店，除享受省级一次性奖补外，市级再给予资金扶持。
（三）充分挖掘农耕文化元素，构建旅游文化载体。红土地天然地质构成以及所承载的传统农耕文化，共同构筑了红土地的瑰丽画卷。通过策划建设田园综合体、度假酒店、个性民宿、摄影基地；举办丰收节庆，体验传统红土耕作、采摘；提炼最具代表的文化、农产、风光元素，开发独具红土特色的、附加值高的伴手礼；邀请旅行社、旅游达人进行深度采风，联动红土地周边轿子山、转龙小镇、金沙江百里长湖、牯牛山、凤龙湾小镇等景区景点组织旅游线路，策划组织新的旅游线路产品等，充分发挥红土地景观价值，全面提升农户收益。2022年，昆明市研究制定了《昆明市绿美乡村三年行动方案（2022—2024年）》《昆明市绿美乡村三年行动工作要点》，计划按照“抓点带面、全面推开”的原则，采取分年度、分梯次、分层级统筹推进的方式，聚焦持续整治人居环境、保护乡村自然生态、提升乡村绿化美化、发展乡村生态产业4项重点任务，全领域开展绿美乡村建设，有效提高全市乡村绿化美化水平。
（四）制定政策支持。2021 年昆明市出台《关于加强昆明市重点文旅项目资金支持的意见》，通过资本金注入、贷款贴息、以奖代补等方式支持昆明市域范围内的重点文旅项目。昆明市高度重视红土地建设，2021年市级财政从重点文旅项目建设补助资金中安排800万元用于东川红土地落霞沟景观保护与提升项目，安排400万元用于寻甸钟灵山智慧田园康养社区旅游基础设施建设项目。
二、下步工作计划
支持和鼓励企业在红土地落地文旅项目。对纳入市级重大文旅项目库的在建文旅龙头企业项目建设期固定资产投资贷款，由市级财政按照不超过企业实际获得贷款利率的50%给予贴息，贴息利率不高于5%。对纳入我市文化旅游固定资产投资库且年内投资额度超过2亿元的项目，积极争取省级固定资产投资奖补资金，年度内完成投资在5000万元以上至2亿元以内的重大文旅项目，市级给予不超过实际完成投资额3%的投资奖补。同时，市级财政将认真落实中央种粮补贴政策，及时拨付耕地地力补贴资金及种粮补助资金。
红土地既是优质的旅游资源，又是优质的耕地资源。委员提出的三七种植所使用遮阴网对自然景观造成破坏的情况，与当前农业粮食作物种植效益偏低、农业种植结构调整密不可分。习近平总书记强调，在粮食安全问题上，不能有丝毫麻痹大意，确保粮食安全兹事体大，是国之大者。今年是耕地保护党政同责的第一年，要深入贯彻落实党中央 国务院坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”决策部署。按照《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）要求，下一步将通过耕地卫片监督、土地卫片执法、耕地“非农化”监测等方式，督促指导县级政府，以问题和目标为导向，针对存在问题，依法依规分类处置。
感谢委员对红土地保护与开发的关心和支持。市文化和旅游局将充分借鉴和吸取委员提出的建议，与相关部门合力推进红土地保护与开发。
（联系人及电话：黄鹏，0871—63176423）
昆明市文化和旅游局
2023年6月21日