随海金委员：
您提出的《关于后疫情时代重振昆明文旅产业的建议》提案收悉，我局整合市委宣传部、市财政局、市商务局协办意见，现答复如下：
一、提案建议
提案建议：一是强化政府财政投入。二是深化健康旅游理念，推动产业结构转型升级。三是抓好旅游产品推陈出新。四是推广智能化。五是加强对云南四山五水的打造。六是推进消费城市试点，激发文化旅游消费潜力。
二、基本情况
全市现有文化馆15家、图书馆15家、乡镇街道文化站141家、村（社区）综合文化服务中心1676家、新建新型公共文化空间158个，其中县区级123个，共有22家剧院剧场。各级文物保护单位682项，其中全国重点文物保护单位27项、省级72项、市级154项、县（市）区级429项。全市注册博物馆40个，其中国有博物馆12个、行业博物馆15个、非国有博物馆13个；国家一级博物馆2个、二级2个、三级3个。非物质文化遗产四级名录项目703项，其中国家级项目7项、省级项目75项、市级项目270项，县级项目351项；代表性传承人843人，其中国家级传承人6人、省级传承人76人、市级传承人213人、县级传承人548人。共有租赁车公司、旅游汽车公司、餐饮经营户、住宿经营户、旅行社、旅游景区、涉旅商品经营户等7类涉旅企业63946家。全市现有旅行社535家，注册导游13070人。共有星级饭店44家，A级旅游景区33家。
2022年，全市接待游客总人数2.18亿人次，同比增长25.24%，恢复到2019年同期的116.96%，占全省比重为25.92%;旅游总收入2744.8亿元，同比增长14.98%，恢复到2019年同期的100.41%，占全省比重29.05%。2023年一季度，昆明市旅游接待游客7687.63万人次，同比增长104.17%，恢复到2019年的161.71%；实现旅游收入978.82亿元，同比增长98.93%，恢复到2019年的153.83%。
三、工作方向
（一）强化政府财政投入。一是2021年昆明市出台《关于加强昆明市重点文旅项目资金支持的意见》，从三个方面做好保障重点文旅项目：一是做好符合条件的文旅领域重大项目申报政府专项债券的支持工作，加快推进项目进度，推动重大项目落地实施；二是设立文旅产业发展基金，通过股权投资方式投资昆明市域范围内的重点文旅项目；三是通过资金本注入、贷款贴息、以奖代补等方式支持昆明市域范围内的重点文旅项目。二是2022 年昆明市出台《关于精准做好疫情防控加快旅游业恢复发展的若干政策措施》，加强对 A级旅游景区、旅行社、文旅项目建设、促进文旅消费、乡村旅游等方面对市场主体多方位奖补，配套鼓励开展大型活动、实施“30天无理由退货”、宣传交流合作、培训旅游从业人员共九个方面措施，多管齐下促进旅游业复苏发展。三是2022年昆明市出台《关于贯彻新发展理念推动“十四五”期间旅游高质量发展的实施意见》，对创建高等级旅游度假区、高A级乡村旅游示范村、高A级旅游景区创建进行奖补，并对纳入市级重大文旅项目库的在建文旅龙头企业项目建设期固定资产投资贷款，由市级财政按照不超过企业实际获得贷款利率的50%给予贴息，贴息利率不高于5%。对纳入我市文化旅游固定资产投资库且年内投资额度超过2亿元的项目，积极争取省级固定资产投资奖补资金，年度内完成投资在5000万元以上至2亿元以内的重大文旅项目，市级给予不超过实际完成投资额3%的投资奖补。
（二）深化健康旅游理念，推动产业结构转型升级。一是深化文旅融合。谋划建设一批凸显“昆明味道”的精品文化旅游项目。结合海埂大坝、民族村、西山公园、石林等昆明著名风景区的资源禀赋，策划创作具有国际水准的高品质旅游演艺节目，策划一系列景区专属的文艺活动。二是活化利用文博资源。推进提升各类博物馆、纪念馆、展览馆旅游功能，支持具有条件的文博单位开发文化创意项目（产品）和文化旅游体验项目。三是依托昆明气候、生态、医疗、区位等特色资源和作为重要旅游目的地的优势，持续推动滇池国家旅游度假区、阳宗海国家级旅游度假区康养度假品质提升，以医疗、健康服务、康复疗养、休闲养生等机构和设施为载体，重点发展高端医疗、特色专科、中医保健、康复疗养、医养结合、休闲养生等系列产品，支持细胞治疗和再生医学的“产学研用”，形成特色健康旅游产业链。四是培育农旅融合项目。推动斗南花卉小镇等项目建设提档加速，提升国际花卉博览会品牌。支持鲜花产品研发生产，形成鲜花观赏、鲜花美容产品、鲜花膳食养生、鲜花期货、电商园艺、鲜花物流等花旅融合全产业链项目。突出乡土乡愁、农耕文化、农事体验、乡村旅居、民俗节庆、农特产品等乡村农业特有元素，推出具有浓厚乡土气息、鲜明地域特色的乡村旅游产品，按照A级旅游景区标准配套游客服务中心、旅游厕所、旅游标识系统等乡村旅游基础设施。把安宁市、富民县、晋宁区、宜良县、石林县等县区打造成乡村旅游示范县区。五是培育工旅融合项目。推动特色工业与旅游业深度融合，以其自带的文化记忆，打造时尚新潮的文化创意、科普研学、休闲观光等旅游新型业态。支持拾翠国际民艺园、秘境M60创意园、云纺文创园、同景108文化创意产业园等文化创意产业园创新发展，鼓励和支持安宁昆钢等其他工业遗存、遗址转型发展，植入创意酒店、创意餐厅、创意咖啡厅、酒吧、文创商店等丰富多样的业态元素。
（三）抓好旅游产品推陈出新。聚焦打造新业态、推出新产品，实施“五个一批”工程。一是规划建设一批重大文旅项目。重点推进派拉蒙影视主题乐园、中央美院东南亚艺术展示集群、华强方特文化科技园、石林七彩世界等创意策划新、带动性强、主题鲜明的国际文旅IP项目。二是提档升级一批传统景区。按照省委王宁书记视察云南民族村的指示要求，对石林景区、云南民族村、世博园、官渡古镇、大观楼等A级景区进行分类分批提升改造，实现传统景区从“单一观光型”向“复合体验型”转变。三是创新改造一批老公园和历史遗址。通过高科技声光电技术改造文化元素的展现体验方式，对城市公园、博物馆、历史遗址等资源点进行活化利用，进一步提升旅游体验。四是策划储备一批国际文旅IP项目。重点策划环滇池文旅IP、环翠湖文旅IP、阳宗海文旅IP等重点片区旅游新产品和新业态，恢复大观楼长联景观，策划环滇池“6+1”产品体系，打造国际高原湖滨生态旅游带。五是培育打造一批新业态旅游项目。打造主城区夜游街区、夜间精品演艺节目、夜游休闲景区或公园、夜间城市景观打卡点等夜间旅游项目。
（四）推广智能化。一是加快旅游大数据系统应用。加快旅游电子合同、电子发票、诚信评价系统和游客无理由退货系统的开发建设和推广应用。加强旅游产品管理，在全省率先开展签订电子合同前的旅游产品备案审核制度，逐步建立部门间信息交换机制。加快旅游市场运行大数据监控分析调度系统和智慧交通旅游集散体系建设，提高对旅游经济的掌控能力，提高对高峰期的客流疏散和应急保障能力。二是依托“一部手机游云南”平台，全面提升旅游智慧化水平。全面优化昆明“游云南”平台线上资源，以旅游全要素、全领域“刷脸消费”为目标，全面推进城市“一脸通”工程、高速公路沿线智慧化、特色化服务的建设和完善，力争昆明“刷脸”无障碍消费建设处于全国前列。推进高效投诉处理、综合执法、旅游综合管理、应急救援管理服务、游客智慧服务等五个体系和可视化管理平台、旅游经济分析平台等两个平台的建设工作。三是促进文化和旅游行业智慧化。鼓励博物馆、剧院等各类文化场馆、文保单位开发在线云直播、VR/AR 游等科技体验。建设一批旅游科技创新重点项目，推动旅游研发成果转化。加快发展基于 5G、人工智能、物联网、区块链、虚拟现实等信息技术的深度应用。布局建设一批智慧化景区、度假区、小镇、乡村、酒店、厕所和交通设施。培育壮大线上演播、数字创意、数字艺术、数字娱乐、数字虚拟等新型科技旅游业态。促进网络音乐、网络文学、网络游戏、网络表演、动漫、综艺等新消费方式与旅游跨界融合。升级 871 西区 5G 数字智慧乐园，打造数字化小镇，建设文旅数字产业孵化基地、沉浸式乐园以及各类新型数字化体验式活动、赛事、展览等。
（五）加强对云南四山五水的打造。策划东川牯牛山乌蒙巅峰运动公园等一批户外运动公园，开发攀岩、翼装飞行、高空蹦极等户外运动新产品，建设一批规范的徒步旅游线路、健身绿道、自行车道等慢游体系，建设“昆明十峰”、西山、长虫山、梁王山等户外休闲运动基地。大力培育观赛旅游、健身休闲、极限挑战、高原体育训练、民族体育等体旅融合项目。
（六）推进消费城市试点，激发文化旅游消费潜力。2020年，昆明成功创建国家文化和旅游消费示范城市。2021年，滇池度假区公园1903成功申报首批国家级夜间文旅消费集聚区。五华区南强街巷—昆明老街、滇池度假区公园1903、官渡区官渡古镇、石林县双龙旅游休闲街区成功创建为云南省首批旅游休闲街区。南强街巷、昆明老街、云纺文化创意产业园和斗南花市被列为首批省级夜间文旅消费集聚区。2022年，昆明老街—南强街巷、斗南花市成功申报第二批国家级夜间文旅消费集聚区；石林县双龙旅游休闲街区成功创建国家旅游特色休闲街区。近期，还将重点推荐官渡古镇、滇忆465、同德广场申报省级夜间文化和旅游消费集聚区。
虽然在疫情发生后，我市旅游经济影响严重，旅游企业损失较大，但在恢复发展中我们摸索和总结出了一些经验。下步工作中，昆明将推进旅游兴市，抓住旅游复苏有利时机，实施“引客入昆”，围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，通过做出“昆明特色”，留住四方来客，让游客到昆明能“游一圈美景、吃一顿好饭、看一场好戏、睡一个好觉、购一份好礼、体验一种不同、收获一份好心情”。通过做活存量、做强增量、做大总量，实现旅游观光向沉浸式互动式体验游转变、游览型向经营型转变、被动门票消费向主动消费转变、被动服务向主动服务转变、传统旅游向智慧化旅游转变、从景区景点向全域旅游转变、从日游向夜游转变。
感谢委员对昆明文旅产业发展的关心和支持。市文化和旅游局将充分借鉴和吸取委员提出的建议，与相关部门合力推进昆明文旅产业提质升级。
（联系人及电话：黄鹏，0871—63176423）
昆明市文化和旅游局
2023年6月21日