吴登刚委员：
您提出的《关于后疫情时代重振昆明旅游业的建议》提案收悉，现答复如下：
一、目前基本情况
全市现有文化馆15家、图书馆15家、乡镇街道文化站141家、村（社区）综合文化服务中心1676家、新建新型公共文化空间158个，其中县区级123个，共有22家剧院剧场。各级文物保护单位682项，其中全国重点文物保护单位27项、省级72项、市级154项、县（市）区级429项。全市注册博物馆40个，其中国有博物馆12个、行业博物馆15个、非国有博物馆13个；国家一级博物馆2个、二级2个、三级3个。非物质文化遗产四级名录项目703项，其中国家级项目7项、省级项目75项、市级项目270项，县级项目351项；代表性传承人843人，其中国家级传承人6人、省级传承人76人、市级传承人213人、县级传承人548人。共有租赁车公司、旅游汽车公司、餐饮经营户、住宿经营户、旅行社、旅游景区、涉旅商品经营户等7类涉旅企业63946家。全市现有旅行社535家，注册导游13070人。共有星级饭店44家，A级旅游景区33家。
2022年，全市接待游客总人数2.18亿人次，同比增长25.24%，恢复到2019年同期的116.96%，占全省比重为25.92%;旅游总收入2744.8亿元，同比增长14.98%，恢复到2019年同期的100.41%，占全省比重29.05%。2023年一季度，昆明市旅游接待游客7687.63万人次，同比增长104.17%，恢复到2019年的161.71%；实现旅游收入978.82亿元，同比增长98.93%，恢复到2019年的153.83%。
二、下步工作方向
结合提案建议，文旅局主要开展的工作有：
（一）研究制定后疫情时代旅游业振兴行动方案。昆明市人民政府印发了《昆明市人民政府关于贯彻新发展理念推动“十四五”期间旅游高质量发展的实施意见》（昆政发〔2022〕24 号），意见明确建立市旅游产业发展工作领导小组定期会议、沟通联络、督查考核等工作机制，对重大项目、重要事项“一事一议”。建立昆明市重点旅游企业项目融资需求库，积极对接引导金融机构对符合条件、预期发展前景较好的新业态、新特精优文旅企业加大信贷投入，适当提高贷款额度，引导金融机构合理降低新增文旅贷款利率。支持和鼓励企业在昆落地文旅项目。对纳入市级重大文旅项目库的在建文旅龙头企业项目建设期固定资产投资贷款，由市级财政按照不超过企业实际获得贷款利率的50%给予贴息，贴息利率不高于5%。对纳入我市文化旅游固定资产投资库且年内投资额度超过2亿元以上的项目，积极争取省级固定资产投资奖补资金，年度内完成投资在5000万元以上至2亿元以内的重大文旅项目，市级给予不超过实际完成投资额3%的投资奖补。加大对酒店项目的财政奖励支持，积极争取省级固定资产投资补贴，对省级评定的全省最美半山酒店，除享受省级一次性奖补外，市级再给予每家不超过200万元的一次性以奖代补资金扶持。对新评定的五星级酒店，给予每家酒店不超过200万元的一次性奖补资金。
（二）提升智慧旅游服务。一是加快旅游大数据系统应用。加快旅游电子合同、电子发票、诚信评价系统和游客无理由退货系统的开发建设和推广应用。加强旅游产品管理，在全省率先开展签订电子合同前的旅游产品备案审核制度，逐步建立部门间信息交换机制。加快旅游市场运行大数据监控分析调度系统和智慧交通旅游集散体系建设，提高对旅游经济的掌控能力，提高对高峰期的客流疏散和应急保障能力。二是依托“一部手机游云南”平台，全面提升旅游智慧化水平。全面优化昆明“游云南”平台线上资源，以旅游全要素、全领域“刷脸消费”为目标，全面推进城市“一脸通”工程、高速公路沿线智慧化、特色化服务的建设和完善，力争昆明“刷脸”无障碍消费建设处于全国前列。推进高效投诉处理、综合执法、旅游综合管理、应急救援管理服务、游客智慧服务等五个体系和可视化管理平台、旅游经济分析平台等两个平台的建设工作。三是促进文化和旅游行业智慧化。鼓励博物馆、剧院等各类文化场馆、文保单位开发在线云直播、VR/AR 游等科技体验。建设一批旅游科技创新重点项目，推动旅游研发成果转化。加快发展基于 5G、人工智能、物联网、区块链、虚拟现实等信息技术的深度应用。布局建设一批智慧化景区、度假区、小镇、乡村、酒店、厕所和交通设施。培育壮大线上演播、数字创意、数字艺术、数字娱乐、数字虚拟等新型科技旅游业态。促进网络音乐、网络文学、网络游戏、网络表演、动漫、综艺等新消费方式与旅游跨界融合。升级 871 西区 5G 数字智慧乐园，打造数字化小镇，建设文旅数字产业孵化基地、沉浸式乐园以及各类新型数字化体验式活动、赛事、展览等。
（三）丰富旅游业态和产品。聚焦打造新业态、推出新产品，实施“五个一批”工程。一是规划建设一批重大文旅项目。重点推进派拉蒙影视主题乐园、中央美院东南亚艺术展示集群、华强方特文化科技园、石林七彩世界等创意策划新、带动性强、主题鲜明的国际文旅IP项目。二是提档升级一批传统景区。按照省委王宁书记视察云南民族村的指示要求，对石林景区、云南民族村、世博园、官渡古镇、大观楼等A级景区进行分类分批提升改造，实现传统景区从“单一观光型”向“复合体验型”转变。三是创新改造一批老公园和历史遗址。通过高科技声光电技术改造文化元素的展现体验方式，对城市公园、博物馆、历史遗址等资源点进行活化利用，进一步提升旅游体验。四是策划储备一批国际文旅IP项目。重点策划环滇池文旅IP、环翠湖文旅IP、阳宗海文旅IP等重点片区旅游新产品和新业态，恢复大观楼长联景观，策划环滇池“6+1”产品体系，打造国际高原湖滨生态旅游带。五是培育打造一批新业态旅游项目。打造主城区夜游街区、夜间精品演艺节目、夜游休闲景区或公园、夜间城市景观打卡点等夜间旅游项目。
（四）打好“城市+乡村+景区”组合牌。一是实施乡村旅游创高 A 行动。拟按照3A级旅游景区标准打造10个3A 级乡村旅游示范村、按照4A级旅游景区标准打造5个4A级金牌旅游村。二是推进旅游民宿改造提升。以旅游民宿等级评定为抓手，推动低端老旧民宿改造提升，支持利用集体经营性建设用地、自有宅基地、闲置农房等建设经营旅游民宿。
（五）引导和推动相关行业与旅游业融合发展。一是培育体旅融合项目。突出高原特色，打造中国面向南亚东南亚的国际化体育训练和比赛基地。继续高水平办好上合昆明马拉松、昆明高原半程马拉松、昆明滇池国际龙舟争霸赛、昆明环滇池高原自行车邀请赛、昆明网球公开赛、中国东川泥石流国际汽车越野赛等品牌体育赛事，大力培育观赛旅游、健身休闲、极限挑战、高原体育训练、民族体育等体旅融合项目。二是培育康旅融合项目。依托昆明气候、生态、医疗、区位等特色资源和作为重要旅游目的地的优势，持续推动滇池国家旅游度假区、阳宗海国家级旅游度假区康养度假品质提升，以医疗、健康服务、康复疗养、休闲养生等机构和设施为载体，重点发展高端医疗、特色专科、中医保健、康复疗养、医养结合、休闲养生等系列产品，形成特色健康旅游产业链。三是培育农旅融合项目。推动斗南花卉小镇等项目建设提档加速，提升国际花卉博览会品牌。支持鲜花产品研发生产，形成鲜花观赏、鲜花美容产品、鲜花膳食养生、鲜花期货、电商园艺、鲜花物流等花旅融合全产业链项目。突出乡土乡愁、农耕文化、农事体验、乡村旅居、民俗节庆、农特产品等乡村农业特有元素，推出具有浓厚乡土气息、鲜明地域特色的乡村旅游产品，按照A级旅游景区标准配套游客服务中心、旅游厕所、旅游标识系统等乡村旅游基础设施。四是培育展旅融合项目。充分发挥好南亚东南亚国家商品暨投资贸易洽谈会等大型国际展会功能，积极打造“永不落幕的南博会”，大力培育引进有区域性或国际影响力的会展品牌与活动。鼓励和支持专业协会在昆举办各类专业展会，打造一个专业性酒店产业博览会，推动一批专业展会、论坛落地昆明。提升现有展会规模及水平。五是培育工旅融合项目。推动特色工业与旅游业深度融合，以其自带的文化记忆，打造时尚新潮的文化创意、科普研学、休闲观光等旅游新型业态。支持拾翠国际民艺园、秘境M60创意园、云纺文创园、同景108文化创意产业园等文化创意产业园创新发展，鼓励和支持安宁昆钢等其他工业遗存、遗址转型发展，植入创意酒店、创意餐厅、创意咖啡厅、酒吧、文创商店等丰富多样的业态元素。推动中国第一座水电站昆明石龙坝水电站、昆明国际无线电支台旧址、东川汤丹铜矿工业遗址等重点工业遗产打造研学旅游基地。六是支持交旅融合项目。支持新能源汽车分时租赁车、网约车、旅游包车等旅游交通方式发展，吸引一批省内旅游客运集团、国内知名约车、租车平台在昆落地布网并实现全省联网运营。鼓励旅游客运、汽车租赁企业根据自由行、小包团、定制游、主题游等小团化出行趋势，为游客提供落地自驾、分时租赁、异地租还车服务。探索导游和服务车辆依法办理网约车驾驶员证和车辆运输证，向游客提供“导游+网约车”服务，积极培育和规范引导涉旅网约车市场主体有序发展。开发低空飞行体验项目，打造东川格勒湖等金沙江水上航运旅游，盘龙江、大观河等城市河道夜游产品。建设徒步道和骑行道等慢行系统，开发体验型旅游产品。
（六）创新旅游宣传推广模式。一是打造世界级超级IP，把昆明打造成为个性化、辨识度高的超级IP，制作一批高水准、高质量的旅游形象宣传片，在央视等主流媒体投放，提升“昆明天天是春天”形象，提升昆明旅游知名度、辨识度、美誉度，打造旅游引爆点。二是积极与省级主流媒体合作，打造昆明市文化和旅游融媒体平台，构建昆明“互连网+”旅游推广营销体系，开展线上、重点客源地旅游精准营销。加大对企业扶持，开展“引客入昆”行动。借助中国国际旅游交易会、中国—南亚博览会等平台，全方位宣传推介昆明旅游。支持昆明旅游企业与省内外大型旅游企业协作，增加客源和影响力。充分利用驻昆国际组织、驻昆领事馆、境外友好城市和国际旅游企业集团，策划亮点突出的昆明旅游外宣推广活动。积极争取国家在昆明长水国际机场实施更为灵活的144小时过境免签政策，提升游客落地服务水平，努力提高对免签国商务、旅游客源的政策吸引力。三是建立健全有效工作机制，保证与省内临沧市、楚雄州、丽江市、普洱市、玉溪市、西双版纳州等州市以及省外成都市、重庆市、长沙市、贵阳市、南宁市、南昌市、桂林市等地区的合作有效开展。积极构建昆明与主要旅游客源地的双边、多边区域旅游合作，串联优质旅游资源，打通大区域旅游合作环节，指导旅行社打造一批跨省精品旅游线路。四是深化国际旅游合作。推进“昆明国际友城旅游联盟”发展壮大，将其培育成为面向世界、聚焦南亚东南亚、携手州市的国际旅游合作平台。借助澜沧江—湄公河旅游城市联盟建设，将昆明打造为中国西南国际性旅游组织集中城市。发挥昆明国际友城旅游联盟平台作用，筹建国际文化旅游交流中心，积极争取在昆明举办澜湄旅游城市合作联盟大会。新设立一批昆明旅游海外营销中心，提升海外营销推广的广度和深度。积极争取国家支持，新开设一批免税店，提高国内外游客在昆购物消费水平。
虽然在疫情发生后，我市旅游经济影响严重，旅游企业损失较大，但在恢复发展中我们摸索和总结出了一些经验。下步工作中，昆明将推进旅游兴市，抓住旅游复苏有利时机，实施“引客入昆”，围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，通过做出“昆明特色”，留住四方来客，让游客到昆明能“游一圈美景、吃一顿好饭、看一场好戏、睡一个好觉、购一份好礼、体验一种不同、收获一份好心情”。通过做活存量、做强增量、做大总量，实现旅游观光向沉浸式互动式体验游转变、游览型向经营型转变、被动门票消费向主动消费转变、被动服务向主动服务转变、传统旅游向智慧化旅游转变、从景区景点向全域旅游转变、从日游向夜游转变。
感谢您对文旅工作的关心和支持。市文化和旅游局将充分借鉴和汲取您提出的建议，持续推进昆明文旅复兴，助推全市文旅高质量发展。
（联系人及电话：黄鹏，0871-63176423）
昆明市文化和旅游局
2023年6月9日