按照法治建设及法治政府建设工作有关要求，现将我局2022年法治政府建设情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

1.健全完善法治建设体制和工作机制

（1）健全完善法治建设工作制度和运行机制，健全完善普法责任制、法律顾问制度等各类法治建设工作制度，严格执行罚缴分离、“收支两条线”制度和行政执法经费财政保障制度。制定印发昆明市文化和旅游局行政执法“三项制度”，积极推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。

（2）按照法治建设相关工作要求，将法治建设纳入党组年度工作要点，成立法治建设工作领导小组，落实第一责任人职责机制，明确由局党组书记、局长担任组长，局党组成员为副组长，各处室、直属单位负责人为成员。建立了主要领导负责，分管领导具体抓，政策法规处抓落实的组织构架。经常利用各种会议教育干部职工加强依法行政意识，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自检查，2022年局党组研究法治工作2次。

（3）将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习重点内容，开展相关学习2次。

2.健全党委（党组）科学民主依法决策机制

（1）推行行政决策民主化、法治化。认真贯彻“三重一大”决策制度，对重大行政决策、资金使用、人事调整、案件办理等实行领导班子集体讨论、研究决策，保证了决策的科学性和合法性。2022年未出现贯彻执行民主集中制不力，执行各项议事决策制度不严等现象，未出现重大偏差和失误，未造成有关严重不良影响。

（2）建立常年法律顾问制度。聘请法律顾问，严格执行法律顾问参与招商引资、决策论证、规范性文件草拟、重大具体行政行为审查、以行政机关名义对外签订的各类合同和协议文本审查等各类涉法、涉诉事务工作，重大决策均通过合法性审查，并出具审查意见。截止2022年11月，共提出指导性法律意见书75件，代理行政诉讼案件5件，开展法律培训和讲座3次。

3.制定规范性文件合法合规

（1）严格按照立法和规范性文件内容合法、制定程序符合规定的要求，开展对我局起草或出台的规范性文件进行合法性审查、管理和定期清理工作。2022年，按照市政府办公室相关要求，开展了影响一流营商环境建设行政规范性文件专项清理、行政处罚涉及行政规范性文件专项清理工作。

（2）我局制定的规范性文件未与法律法规相抵触或没有法律法规依据设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务规范。

（3）严格按照地方性法规要求制定配套规范性文件。

4.按照市场整治相关要求，积极组织市文化市场综合执法支队和市旅游监察支队开展执法检查活动。

截至2022年11月，全市共计出动执法人员28368人次，车辆7092台次，检查文化经营单位10543家次，其中检查艺术品市场3家次，互联网文化单位22家次，游艺娱乐场所236家次，歌舞娱乐场所2559家次，互联网上网服务场所6357家次，电影发行放映单位43家次，音像制品经营单位35家次，出版物经营单位199家次，印刷经营单位111家次，文艺表演团体10家次，演出场所经营单位3家次，文物经营单位1家次，文物保护单位41家次，社会艺术水平考级机构1家次，其他娱乐场所2家次。检查旅行社606家次，旅行社分社6家次，旅行社服务网点3家次，导游29人次，旅行社相关人员6人次，其他旅游经营活动150家次。全市办结案件147件，警告78家，罚款金额746166元，责令停业整改12家，吊销许可证8家。

5.加强规范性文件备案审查

严格按照立法和规范性文件内容合法、制定程序符合规定的要求，开展对我局起草或出台的规范性文件进行合法性审查、管理和定期清理工作。2022年，按照市政府办公室相关要求，开展了影响一流营商环境建设行政规范性文件专项清理、行政处罚涉及行政规范性文件专项清理工作。2022年，我局未出台新的规范性文件。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设有关情况

我局严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，始终高度重视和加强法治政府建设责任制的组织和实施，始终把此项工作放在重要位置，贯穿于全局之中，成立了工作领导小组，由主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实。局党组书记和局长经常利用各种会议教育干部职工加强法治政府建设意识，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自检查。第一时间根据当年全市法治政府建设工作方案制定我局本年度法治政府建设工作方案，进行任务分解并召开专题会议研究讨论，明确责任部门、完成时限、进度通报频次等，形成正式文件印发，确保法治政府建设工作按时有效、扎实推进。我局严格落实财政保障制度，将法治宣传教育、法治培训、法律顾问聘请等依法行政经费开支列入年度预算，由政策法规处专门人员处理依法行政和法治政府建设日常工作，从经费、机构设置、人员配备方面予以充分保障。

三、2022年推进法治政府建设存在的问题

我局法治政府建设工作在局领导高度重视和各处室、各基层单位的大力支持下，取得一定成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：

（一）执法队伍人员素质和执法水平仍需进一步提高，执法装备、取证设备还需进一步添置。

（二）文化和旅游机构改革后，由于文化和旅游执法主体不同，执法工作一直没有有效整合；旅游市场秩序的基本面持续向好，但基于昆明旅游集散地、组团地接两头在外的功能特征，部分旅行社采取“零负团费”的经营模式仍然存在。特别是旅游市场全面放开以后，旅行社行业存在“零负团费”反弹的隐患和风险。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一） 继续加强法制宣传教育，加强文化和旅游相关法律法规的学习，提高法律意识和法治建设水平。

（二）加快推进文化市场综合执法改革，积极组织执法培训，加强执法队伍建设，提高执法水平。

（三）继续全面推进行政执法“三项制度”，加大行政执法程序制度建设，规范行政执法行为，做到严格规范公正文明执法。

（四）继续深入推进“放管服”改革工作，努力简化办事流程，压缩办事时限，切实提升管理和服务水平，确保各项“放管服”改革措施落地落实。

（五）持续做好文化和旅游市场监管、市场秩序整治工作，继续加大对不合理低价游旅游产品、强迫购物、非法经营旅游业务等扰乱旅游市场的违法行为的打击力度，强化案件查办。

                     昆明市文化和旅游局    

2023年2月15日