九三学社昆明市委：

　　贵委提出的《关于打造昆明北部大文化旅游区的建议》已交由市文化和旅游局办理。经认真学习建议内容，结合部门职能职责，现将我局答复报告如下：

　　我市禄劝、东川和寻甸等北部地区是昆明市生态旅游资源、乡村旅游资源、户外特种旅游资源最为丰富的区域，拥有一批品位高、特点突出的旅游资源，但受制于经济社会发展基础、交通通达条件等条件制约，北部三县区旅游业发展较为滞后，与三县区党委、政府及广大群众对旅游业发展的期望还有较大差距，急需进行高位统筹、整体突破。对此，市文旅局高度重视北部三县区旅游开发工作，在昆明市文化旅游“十四五”规划中，明确提出构建“一核一圈三片一线五走廊”产业发展布局，其中，三片就包括轿子山-红土地-格勒湖-牯牛山文化旅游片区，五走廊包括了主城-禄劝、主城-寻甸-东川两条旅游走廊，将在“十四五”期间对北部三县区重点片区规划、重大项目建设、旅游整体营销等方面进行倾斜，支持北部三县区尽快实现旅游业后来居上，弯道超车。据统计，近两年来，市文旅局给予北部三县区全域旅游、重点项目建设、乡村旅游等项目建设资金总额达到3100余万元，支持凤龙湾景区基础设施项目申报政府专项债资金1.1亿元，组织三县区旅游对外宣传促销和招商引资活动近十次，对三县区旅游业快速发展起到了积极作用。

　　针对贵委建议中提出的6项建议，经我局认真研究，采纳其中5项建议，第二项建议“打破行政区划，整合旅游资源”由于“打破行政区划建立区域文化旅游合作组织，解决区域内部的利益均衡、区域协调共生机制”的建议需进一步探索研究其组建的可行性、组建模式、运行机制等，我局暂无法做出明确回复。具体回复意见如下：

　　一、关于高点定位规划，细化目标任务。我们将把《昆明北部大文化旅游区总体规划》 编制纳入2023年重点工作，申请专项经费，高水平编制好规划，同时，积极指导北部三个县区修编完善县区旅游业发展规划，做到规划上下衔接。按照昆明市文化和旅游业“十四五”规划，全市共计划推进约108个重点项目，其中北部三县区项目25个，占比为23%。我们将在规划指导下，进一步帮助三县区包装策划一批凸显县区文旅资源特点的重点项目，并纳入市级各类规划，争取更多项目进入省级规划。

　　二、关于打破行政区划，整合旅游资源。我们将在各县区项目互补协同发展基础上，重点对北部三县区旅游定位和旅游发展重点进行重点指导，实现三县区旅游业差异化互补发展。其中，东川区依托立体气候及自然条件，大力发展热区休闲度假旅游、特色乡村旅游和生态观光旅游，重点推进乌蒙巅峰运动主题公园、大峡谷温泉康养度假区、红土地旅游区、金沙江格勒湖景区、小清河及雪山旅游区等五大项目，推进李子沟村和花沟村旅游名村、树桔红军渡红色旅游项目、小清河雪山旅游小镇等乡村生态旅游项目建设，形成河谷区重点发展热区康体休闲旅游、高山区发展生态观光旅游的立体型新兴旅游区。

　　寻甸县依托多样化的自然人文旅游资源，大力发展休闲农业、自然观光和红色旅游，重点推进凤龙湾特色旅游小镇、钟灵山一丘田生态庄园、柯渡长征国家文化公园等三大项目建设，成为承接滇中城市群、拓展川黔地区客源市场的重要新兴旅游目的地。

　　禄劝县发挥独特的生态环境优势，按照西部发展乡村民俗旅游、东部发展生态康体旅游、北部发展水电专项旅游的总体布局，突出生态体验和民族文化展示两条主线，重点打造轿子雪山国家公园、转龙道康养度假小镇、普渡河温泉康养度假项目、乌东德水电基地科普观光旅游项目等四大核心重点项目，完成皎平渡红色旅游公园建设，成为长征国家文化公园的重要组成部分，建成国内一流的特色生态旅游区。

　　三、关于创新宣传方式，加强营销力度。北部地区旅游资源具有一定的统一性，我们将在下一阶段的宣传推介中积极探索开辟“昆明北部生态旅游区”板块，对北部地区旅游形象、旅游产品进行统一策划包装，实现北部旅游区旅游营销一体化。推动联合参加重要旅游展会、联合编绘旅游宣传材料、联合进行旅游项目招商，杜绝区内旅游产品同质性、低端化开发。探索整合域内优质旅游资源，包装形成若干条具有重要影响力的北部精品旅游线路，实现北部地区旅游环线内旅游产品、景区景点、旅游咨询、救助、投诉受理、接待服务一体化。

　　四、关于提升景区建设，打造一批A级景区。将积极指导北部三县区进一步加大旅游景区建设创建力度，在轿子山、凤龙湾等4A级龙头景区基础上，按照全域旅游要求，引导更多符合条件的非传统景区按照A级景区标准进行规范建设，用A级景区标准指导旅游景区、旅游线路完善各类旅游服务设施。经认真梳理，近3年将指导北部三县区新创建不少于10家A级景区，其中3A级景区3家、2A级景区7家，逐步形成具有北部旅游区特色的A级景区集群。

　　五、关于坚持创新驱动，挖掘推广旅游产品。依托良好的自然生态环境和丰富的民族民俗文化，重点打造乡村旅游、生态旅游、康体度假等旅游业态，加快完善北部地区旅游发展基础配套设施，成为我市生态康养旅游发展集中区。一是大力发展普渡河温泉带温泉康养度假旅游产品，通过招商引资建设大峡谷野温泉、下达基温泉、三江口温泉等大型温泉康养项目，提升寻甸塘子温泉、钟灵山一丘田温泉等温泉旅游项目品质。二是大力发展环轿子山高山峡谷户外运动旅游产品，寻甸北大营户外休闲度假旅游产品和东川牯牛山低空飞行特种旅游产品等专新特奇旅游新业态产品，形成差异化特色化发展道路。三是依托丰富的生态农特产品，指导支持每个县打造一条特色餐饮美食街区，积极申报特色旅游街区或夜间文旅消费集聚区。四是依托昆倘高速，在禄劝县转龙镇建立昆明北部地区旅游咨询服务中心，成为服务轿子山、辐射北部的次级旅游集散中心。五是引导投资企业利用点状供地政策，建设红土地、轿子山、普渡河半山酒店，打造一批最美半山酒店，形成北部地区新的网红产品和打卡地。六是策划包装金沙江国际旅游度假区项目，整合乌东德水电站和白鹤滩电站库区旅游资源，整体规划、争取政策、单点突破，力争尽快启动一批沿江休闲度假、自然观光、农文旅休闲项目建设，逐步做大金沙江黄金旅游线路。七是继续通过申报中央和省级预算内资金、政府专项债、申报各类高级别品牌等措施，支持寻甸凤龙湾、轿子山景区完善景区基础设施、丰富旅游产品业态，扩大龙头景区的辐射带动作用，逐步做强北部地区休闲度假和生态观光旅游产品。

　　六、关于强化领导，建立健全保障措施。一是强化全市旅游产业领导小组对北部地区旅游开发的领导，每年至少研究一次北部地区旅游业发展议题，每年至少有一个北部地区重大文旅项目纳入市级重大文旅项目库进行市级统筹推进，督促指导北部县区形成推进旅游业发展的各项工作保障机制，统筹市级职能部门强化各类要素保障力度，形成上下共同支持北部地区旅游业发展的机制。二是加大资金扶持。加大对北部地区旅游业发展的资金支持，市级文旅贷款贴息补助资金、投资奖补等资金优先支持北部地区重点文旅项目；市文旅局将把北部三县区重点文旅项目纳入昆明市旅游发展基金储备库，优先推荐符合条件的北部地区文旅项目申报文旅基金。

　　通过上述措施，将进一步增强北部地区旅游发展动力，形成较为完善的支持北部地区旅游发展规划体系、产品体系、政策体系，进一步增强北部地区旅游业发展动力，将北部地区打造成为我市又一旅游业增长极。

　　感谢贵委长期以来对昆明市文化旅游工作的关心和支持。

                          昆明市文化和旅游局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年10月28日

（联系人及电话：李源，0871-63176423）