尊敬的谢劲松委员：
您提出的《关于提升全市文旅资源融合机制，推动昆明旅游事业高质量发展的建议 》已收悉。经认真学习建议内容，认为您在提案中提到的成立昆明市文化旅游投资集团公司的建议对指导昆明市全面实施“旅游革命”，推进旅游转型升级具有重要指导意义。按照部门职能职责，并结合市国资委意见，现将我局在推进文旅资源融合机制建设方面的工作和下步计划答复如下：
一、文旅资源融合机制建设情况
针对昆明市长期无旅游投资、营运、管理和营销平台公司的短板，推动昆明市全域旅游发展，促进昆明旅游产业转型升级，市委、市政府于2018年5月成立了昆明全域旅游营运服务有限公司（以下简称全域旅游公司），属于昆明产投公司旗下子公司。全域旅游公司主要承担昆明全域旅游运营服务平台、市政府旅游资源整合支撑平台、昆明旅游营销宣传平台三大功能，并在五个方面开展具体工作：
一是智慧景区规划建设。重点是结合昆明市智慧城市中智慧旅游板块顶层设计相关的要求，整合各种要素和资源，进行智慧旅游规划、设计以及建设等工作，从吃、住、行、游、购、娱等六大功能性要素进行提升和优化，进一步提高政府部门的旅游管理水平，并改善游客的旅游体验。
二是负责旅游智慧化建设，为我市重点景区以及涉旅企业提供全方位的数据管理平台建设支持，包括综合管控平台、大数据平台、OA系统、视频监控、智慧停车场、广播系统、游客统计分析及疏导系统、智能环境监测系统、游客中心、智慧厕所、电子票务等的系统建设。
三是提供全域旅游规划设计服务，结合昆明产投和智投的相关土建和信息化建设资源，市县政府、涉旅企业提供全域旅游规划和建设落地服务。
四是负责昆明旅游公共服务中心建设运营，主要承担昆明市旅游公共服务中心运营平台的建设和管理，在昆明老街、昆明火车站、昆明长水国际机场等布局64个旅游公共服务网点，对到昆游客提供云南省和昆明市旅游咨询服务。
五是辅助市文旅局完成“一部手机游云南”技术咨询和管理工作。
通过以上介绍，昆明市全域旅游营运服务有限公司部分承担了市级文旅投资营运和管理平台公司的职能职责。但由于全域旅游公司隶属昆明产投公司，公司经营自主权有限，无有效营运资产，公司经营能力和手段相对单一有限。目前，全域旅游公司在整合市区两级优质旅游资源开发旅游项目上、在形成合力建设旅游基础设施上、在延伸旅游产业链培育精品旅游演艺上都存在较大差距，对照市委市政府对我市旅游业发展的定位和要求，完全有必要组建专门的市属文化旅游投资开发公司，全面整合市区两级优势旅游资源，形成良性资产组合，按照市场化营运要求高水平打造一批精品旅游产品，填补一批文旅基础设施短板和空白，承担更加全面的旅游公共服务功能。2018年，原市旅游发展委员会已就组建成立昆明市旅游投资平台公司进行了前期调研，但由于市级平台公司参与并承担的旅游资源开发建设项目进展总体均不顺利，市委、市政府暂未批准成立市级旅游投资平台公司。
二、关于成立市属文化旅游投资平台的意见
经征求市国资委意见，根据《昆明市全面推进国企改革三年行动实施方案》，昆明市将对市属国有企业进行整合重组，构建“2个平台公司+6个产业集团”的昆明市国有企业发展新格局。其中，6个产业集团当中就包含有昆明大健康文旅集团。昆明大健康文旅集团将主要承担市级文旅资源的整合及建设，属于直属市国资委管理的一级平台公司。按照方案，新的市属国有企业架构原计划将在2021年内完成，但由于外部市场条件不利于现有市属国有企业债务化解，新架构下的市属国有公司整合组建工作将延后进行，在资本市场转暖后对现有市级平台公司进行债务处置和资产重组，积极稳妥组建成立包括大健康文旅集团在内的6个产业集团。
按照昆明市国企改革的有关要求，新组建的大健康文旅集团将突出大健康及文化旅游产业主责主业，主要负责大健康及文旅产业项目及配套项目开发，大健康数据建设、应用及开发，大健康及文旅产业培育等。其中，重点以昆明市建设国家大健康产业示范区为契机， 依托昆明独特的气候优势、生态优势和生物多样性资源优势，加快发展以生物医药、医疗健康服务、康体养生、文化旅游等为重点的大健康及文旅产业。在具体实施层面，大健康文旅集团将在市委、市政府的统一领导下，积极参与和介入各县区优质旅游资源的整体开发营运，尤其是跨行政区域旅游资源的整合开发，帮助融资参与相关县区旅游基础服务设施建设，参与部分国有景区资源的开发营运。其中，大西山景区创建国家5A景区、云南民族村提升改造、官渡古镇片区整体开发都可作为突破点，资源划入市大健康文旅集团进行开发。
市文旅局将按照市委、市政府推进国企改革的总体部署，提前谋划，待相关市属文旅投资平台公司成立后，积极支持对我市优势旅游资源的整合，打造更多更好的旅游产品和项目，助力我市旅游业转型升级。
感谢您长期以来对昆明市文化旅游工作的关心和支持。
昆明市文化和旅游局
2022年10月28日
（联系人及电话：李源，0871-63176423）