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昆旅复〔2018〕27号

关于对政协第十三届昆明市委员会第二次

会议第132474号提案的回复

郭鹏群代表：

您在政协第十三届第二次会议第132474号提案《关于发展昆明市精品民宿经济的相关建设》我委已经收悉。本建议对在我市民宿产业发展中存在的问题进行了深入分析，提出了相关意见和建议。经与研究，我们认为该提案切合当前发展热点，对问题的分析和所提的意见建议都对我市民宿发展的工作起到了很好的决策参考作用。根据提案所提建议，我委做如下回复：

一、关于尽快制定昆明市民宿产业发展规划线路图，明确重点发展区域。

根据昆明市旅游发展“十三五”规划，我市旅游产业发展是围绕“一核一圈五轴八极”空间布局推动产业要素聚集，根据民宿行业的特点，可重点在凤龙湾文化旅游产业园区、石林喀斯特山水民族文化旅游产业园区、安宁温泉休闲度假旅游区、轿子山国际生态旅游产业聚集区、阳宗海度假旅游聚集区、西翥生态文化旅游产业集聚区六个增长极中进行融合发展。根据规划中提出的“打造六大文化旅游品牌”。将把精品民宿打造纳入春城休闲文化、民族民间文化、高原山水文化三大文化品牌进行整合打造。同时，我们还将利用昆明民族民间文化资源丰厚、民族文化产品丰富和民族民间人才聚集等优势，探索一乡一业、一村一品发展模式，推进民族民间工艺品制作、民族节庆活动、民俗风情展演和民族特色饮食产业与精品民宿的共同发展，以市场需求为导向，打造特色住宿。优化旅游住宿设施的类型、档次和空间结构，扶持和规范特色客栈及民居旅馆等，形成具有鲜明地域和民族特色的精品民宿集聚区。

关于研究出台专项产业扶持政策，制定民宿发展的行业标准。

目前，我委已经启动了民宿产业的相关管理和立法研究。对“精品民宿”的概念进行研究界定，使作为旅游新业态的“民宿”与一般旅馆业、农家乐、公寓酒店等进行区别，便于各管理部门划分管理责任，明确管理对象、界定管理边界，提出发展促进措施等。同时，按照人大2018年立法计划，已经明确由我委牵头，组织公安、工商、环保等相关审批和管理部门和专业机构开展《民宿管理办法》的立法调研工作，将于年内完成立法调研报告，为后续的立法和产业扶持政策的出台打下工作基础。昆明市的《旅游发展资金使用管理办法》也将于明年列入修订计划，对于民宿产业的扶持政策也将会通过此次办法修订得到体现。

对于行业标准，目前我省已经制定了云南特色民居客栈等级评定与划分》地方规范。我市旅游行政管理部门已按照该评定标准评出了一批特色民居客栈。对乡村旅游类型的民宿也按照《昆明市乡村旅游星级评定标准》评定星级并进行标准化管理。我们将继续充分发挥协会的行业自律和桥梁纽带作用，在民宿行业的市场调研、人员培训、服务规范制定，等级评定等方面开展工作。

三、关于积极发挥政府的招商引资平台作用，实现产业化连锁发展。

目前，我市正在不断探索创新旅游投融资机制。支持优势旅游企业通过发行债券、上市等方式融资；支持旅游企业和各类金融机构合作，采取项目特许权、经营权、旅游景区门票质押担保等方式扩大融资规模；鼓励外商投资旅游业，积极引进境外投资者参与旅游设施建设和旅游资源开发。全面推动旅游专项改革试点，探索城市建成空间和旅游空间融合互动的方法和措施，推动城市建设和旅游发展一体化发展。以晨农集团、锦苑花卉等一批农业龙头企业和石林台创园、石林台创园安宁分园、嵩明农博园等一批现代农业基地为依托，探索农业产业化与旅游产业融合发展的路径和措施，推动景乡一体化发展。民宿产业作为区域内重要的旅游要素之一，也将在产业发展模式转型升级过程中获得发展契机。

四、关于政府要完善配套服务设施，加大基础建设。

我们将充分发挥现有市属投融资平台作用，实施旅游新业态与旅游集聚区域的联动开发。目前已经成立了全域旅游运营管理公司，将在促进旅游公共服务设施、旅游基础设施的融资及建设营运，加快完善旅游公共服务体系，促进城市功能整体升级等方面发挥作用。同时，昆明市还将着力以打造昆明为中心的“一小时休闲交通圈”，实现昆明至郊县区道路高速化，优先建设连接景区和产业集聚区的道路交通系统并实现高等级化。为促进城市周边旅游发展，方便广大市民出游。我市还将加快发展城市快速轨道交通，到2020年，除城区轨道交通外，力争建成安宁至嵩明市域铁路和晋宁支线地铁，海口支线及主城至石林、澄江支线的建设，建设便捷的自驾车营地系统及房车基地，构建主城至主要景区的旅游专线直通车体系，为民宿发展提供良好的发展环境。

五、建立职能部门审核把关的昆明市民宿服务网络，增强其权威性。

目前，全省正在进行“一部手机游云南”项目建设，该项目已经于6月1日上线试运行，未来将成为全省最大的旅游服务平台，也是全省最权威的旅游产品发布平台，目前全市的星级饭店已经全部在平台上发布产品，民宿将作为下一步非星级住宿设施在进行相应的诚信评价和等级评定后在“一部手机游云南”平台上发布产品信息，实现对民宿的管理、评价、宣传一条龙服务。

衷心感谢您对昆明旅游业的关心和支持，希望在今后旅游业的发展中，继续得到您的鼓励和关注。

联系人及电话：董荣  13888205500

昆明市旅游发展委员会

2018年6月26日

主题词：政协委员  提案  答复

抄送：市政协提案委 市政府目督办