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昆旅复〔2018〕9号

关于对人大昆明市十四届人大三次会议

第222号建议的答复

尊敬的陈丽蓉代表：

您提出的《关于促进昆明高铁旅游的建议》非常好，对发展昆明旅游，丰富昆明旅游产品体系具有重要作用。该建议已交由市旅游发展委员会主办，市发改委、市交运局协办，回复如下：

一、基本情况

昆明地处云贵高原中部，背靠2亿多人口的大西南、面向5亿多人口的东南亚，相邻的粤港澳是重要的客源发生地，毗邻的广西、贵州都是旅游大省。昆明处在西南旅游圈和东南亚旅游圈对接的位置，旅游区位优势非常明显。

   昆明市2008-2017年旅游人数、收入及铁路运输旅客量

二、高铁开通对昆明经济社会发展的带动作用

按照国家和省铁路网中长期规划，云南省将成“八出省”、“五出境”铁路大通道，昆明市作为全省铁路枢纽，是全省客、货运输的中心，现已形成昆明站、昆明南站，即将建设长水机场站，3个客运站；4个货运站，即：王家营、王家营集装箱中心站、金马村、安宁桃花村。2016年底已建成云桂铁路、沪昆客专、昆玉铁路、东南环线4条高铁线，形成了沪昆、广昆大通道，11个半小时到达上海、6个半小时到达广州。按照省政府要求今年将力争开工建设渝昆高铁工程，建成后将形成铁路京昆大通道，实现10小时到达北京目标。铁路作为国民经济的大动脉，尤其是具有安全快捷、绿色环保、舒适经济特点的高铁，对拉动昆明经济社会发展，起着不可或缺的桥梁支撑作用。

   三、综合交通体系加快完善

高铁的开通运营促使昆明综合交通运输体系更为完善，并对其它交通运输方式产生积极而深远的影响。围绕现代化高铁枢纽形成“临铁经济”，对于集约高效利用土地等资源，加速形成地区聚集效益，打造城市新兴经济增长极，提升城市区域发展整体能级，具有重要作用。作为铁路客运方式的补充，高铁开通后将为提高铁路客运运输效率创造条件，极大地释放铁路客运运输能力，真正实现“人畅其行、货畅其流”，路网系统效益明显提升。

高铁开通运营还将有利于分流公路客运，改变目前运输格局。自高铁开通以来，每天载客4万多人次，到2020年，预计昆明新南站的旅客发送量将达到3120万人，2030年达到4693万人，高峰小时客流量为12054人，显著缓解公路客运压力。在轨道交通、常规交通、常规公交等城市公共交通方面，也因为高铁的开通运营而产生积极的改变，目前昆明建成通车的轨道交通1、2号线首期工程、1号线支线、3号线、6号线一期，通车里程88.7公里，实现日载客量50万人次，其中，直接连通昆明南站的1号线支线分担了70%高铁疏导，对推动城市内外交通换乘的综合规划建设，实现各种交通运输方式及站点的有效接驳和衔接，加快全市综合交通运输体系建设提出了更新的要求。

四、旅游产业获得全新动力

高铁的开通运营，对昆明旅游产业发展具有最为直接的作用，带来了重大机遇。预计2020年昆明游客量将达到1.4亿人次，新增游客约1500万人次。在旅游时间方面，高铁的高效率和高流动性使游客出行途中用于交通的时间大为减少，将“快旅慢游”变为现实，有利于延长游览时间，增强游客的消费欲望，活跃昆明旅游消费市场，预计高铁游客来昆平均停留时间将增加0.4-0.5天，平均停留时间将达到1.8天。

高铁开通运营进一步强化昆明区域旅游中心的辐射功能，扩大市场半径，一级客源市场将由现有的西南地区扩展到长江中游及珠三角地区，辐射半径将由现有的500公里扩大到1000公里；二级客源市场由现有的长江中游及珠三角地区扩展到长三角及京津唐地区，辐射半径将由现有的1000公里扩大到2000公里。在旅游格局方面，随着昆明高铁南站的落成，大量游客将向呈贡汇聚，并演变为昆明新的旅游中心，形成一个辐射滇池国际会展中心、呈贡国际花都、古滇王国、阳宗海、石林、九乡以及抚仙湖等景点“1小时旅游圈”的全新旅游空间格局。在周边城市旅游资源联动方面，高铁的开通运营促使昆明独一无二的旅游资源与沪昆高铁、云桂高铁沿线的贵州、长沙、南昌、杭州、南宁等地区的旅游资源联为一体，进一步丰富旅游线路产品，向华东游、港澳游、红色旅游、东南亚出境游深度辐射。

2016年，昆明市旅发委与昆明铁路局合作，分别在昆明—上海（车型CRH380）、昆明—北京（车型CRH380）、昆明—广州（车型CRH2A）的高铁列车各选择一整列高铁列车开展“春城号”文化旅游列车冠名活动。列车冠名活动包括列车车身冠名、列车平面媒体、列车音视频媒体、列车新媒体营销平台展示和车站及列车系列宣传营销活动，通过高铁列车立体式多媒体整体宣传和互动式营销活动，创造宣传效应最大化，为提升昆明旅游品牌形象和拓展昆明旅游客源市场提供助力。

2017年和2018年，我委集中开展了昆明高铁旅游主题宣传活动。重点针对沪昆高铁、云桂高铁全线开通的机遇，分别赴上海、杭州、南昌、长沙、贵阳和南宁等高铁沿线主要城市进行了全覆盖式的宣传推介，精心设计并推出百余条精品旅游线路，媒体受众突破千万人次。连续两年在上海东方明珠广场开展了广场专题表演，引起了较大市场反响。同时，我们还利用“中国旅游城市新媒体营销联盟”平台，与全国100余个城市交换新媒体宣传资源，进行城市旅游形象的交叉宣传。利用微信、微博、微电影等体验互动营销等模式开展宣传营销，加大宣传昆明高铁旅游产品和线路。

今年下半年，市旅发委还将按照年度工作计划，针对高铁游客，开展精准营销工作。拟与铁路12306合作，通过发送昆明旅游图文信息的方式，对到达昆明的高铁游客进行昆明旅游产品精准营销。

五、旅游产业面对新兴竞争考验

高铁的开通运营为一些沿线城市的旅游产业带来前所未有的发展机遇，因为过往交通条件制约而未能得到有效开发的旅游景点开始出现在游客的旅游计划当中。而昆明的旅游产业因开发较早、形式过于固定、可挖掘潜力有限等因素，在一定程度上会成为“旅游中转站”。昆明新南站投入运营后，预计2020年，日办理客车将达303对，预测每年游客发送量约为3120万人，日均发送旅客为8.5万人次。但目前昆明旅游集散中心与游客服务中心过少，旅游交通换乘不方便，直达景区的公交、专线车线路不足。火车站、地铁站、公交站、机场、长途汽车站之间对接不合理，对游客的出行时间造成一定程度的浪费。这些问题对昆明旅游业存在一定制约。

   六、下一步发展高铁旅游的具体举措

目前，市发改委已牵头完成了《昆明市高铁经济发展规划研究》，并报青市政府同意。下一步，将从改善交通便捷度、发挥产业关联带动作用、加大产品开发力度、加强宣传营销等方面着手，进一步促进昆明高铁旅游发展。

昆明处在西南旅游圈和东南亚旅游圈对接的位置，旅游区位优势非常明显。但是如此明显的区位优势没有带来较高的旅游竞争力，一个很重要的原因就是没有作为外部推力的高效交通网的支撑。对于昆明的旅游业而言，首先要考虑的是旅客进入该区域的便捷程度。高铁将以其高速度、高效益改善沿线城市旅游联动发展的战略格局，调整沿线各城市的旅游区位优势，将旅游区位优势转变为现实的旅游经济优势。由于旅游需求的规模和结构对旅游业的竞争力有一定影响，而旅游需求又和一个地区居民可支配收入水平有关，居民可支配收入越高，旅游需求也就越大。昆明旅游需求仍停留在大众观光的水平，需求层次较低，不利于个性化、高水平的旅游产品开发以及整个旅游产业链条的丰富与完善，因此昆明旅游产业仅仅依靠区内旅游市场是不够的，而应该向国内其它地方以及国际市场扩张，争取更多客源。

旅游业是一个关联性强的产业，它不仅依托于得天独厚的自然旅游资源，还与国民经济部门中很多产业都有直接或间接的关系，就昆明来说，与旅游业关系较为紧密的产业有花卉产业、会展业、文化创意产业等。

昆明在发展花卉业上有独特优势：一是优越的气候条件，二是现有花卉品种较多，三是相对丰富的土地和廉价的劳动力，相比国内发达省市具有一定的优势。但是，由于昆明当前花卉产业信息体系、市场体系尚未形成，花卉生产与经营活动缺乏市场信息引导，盲目性较大。此外，花卉消费属于较高层的消费，与经济发达程度和居民消费观念有关。高铁开通后，有助于吸引外地，尤其是较发达地区的客源，销路会大幅拓宽，产业效益也会随之增加。会展业是新兴的服务业，是贸易、科技和文化交流的桥梁。会展业是一个开放性行业，可以带动交通运输、住宿餐饮、通讯、旅游购物等相关产业的发展，尤其是对旅游业有重要推动作用。昆明已成功举办了南亚博览会、泛珠市长论坛、旅交会、泛亚农博会、川滇黔十二市州合作与发展峰会等重大活动。文化创意旅游是一种与传统的自然山水观光旅游不同的旅游发展模式，它以文化为核心、以创意为手段、以技术为支撑、以市场为导向，创造多元化的旅游产品载体，形成产业联动效应。文化创意旅游产业可以丰富旅游产品体系，优化传统旅游产业结构，促进旅游经济发展。

由于高速铁路大大缩短了出行时间，旅客在短时间内就能进行长距离移动。高铁带来的旅游时间的降低可能会导致一日游、两日游游客数量的增加，周末游市场将会明显扩大。另一方面，旅游目的地会有所偏移：游客将倾向于那些规模大、知名度高、特色鲜明且通达性好的旅游区，而逐渐抛弃那些档次较低的小旅游区，旅游区之间两极分化的速度将明显加快。

联系人：市旅发展委市场处 李金蝶

电 话：63163718      传真：63164511                

昆明市旅游发展委员会  

                          2018年5月25日

主题词：人大代表   建议  答复

抄送：市人大人事委 市政府目督办