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昆旅复〔2018〕2号
关于对人大昆明市十四届人大三次会议
第70号建议的答复
尊敬的杨永林代表：
您提出的《关于积极融入和服务全省“一部手机游云南”
加快昆明建成国际旅游城市步伐的建议》，已交由我委办理，经过认真准备和研究，现答复如下：
大众旅游、全域旅游时代，旅游集散中心建设是贯彻落实党的十九大精神、满足人民日益增长的美好生活需要的一项具体举措。昆明市推动全域旅游发展的思路和目标包含了积极融入全省“一部手机游云南”工作，通过持续提升城市智慧旅游建设品质，完善旅游发展的公共服务平台，推进旅游公共服务体系和基础设施建设等措施，切实推进昆明市旅游产业转型升级、建设国际化旅游城市的内容。
昆明市是全省旅游的主要目的地、集散地和交通枢纽，也是旅游新业态发展的引领城市，占比明显的散客旅游者需要通过完善的城市旅游服务体系服务功能完成旅游活动，增强体验感，从而提升对整个城市的满意度。在城市主要区位（长水国际机场、高铁南站、火车南站、重要汽车客运站等交通集散地、各商业中心、景区）建立集文化展示、旅游宣传推介、旅游服务、信息集散和线路产品销售为一体的“旅游集散综合服务中心”，具有完善城市公共服务功能,改善城市旅游形象、提高城市竞争力的重要作用。
近年来，昆明市旅游发展委员会一直致力于旅游公共服务的建设和完善，积极开展旅游相关标准、制度和运营管理模式的研究和具体工作推进，特别是旅游集散服务工作的建设，采取的具体举措和工作如下：
一、2014年起，昆明市旅游发展委员会指导各旅游行业协会成立昆明市旅游公共服务中心，在昆明老街、昆明火车南站建设了两个旅游信息公共服务中心站，与景区点共建4个二级服务站，与旅行社和酒店企业共建60余个公共服务点，完成了“中心站－站－点的”覆盖城市主要区域的三级网络，并在不断地增容、优化中，为昆明的城市信息集散、人流集散、资源集散构建了基本框架基础。
二、我市智慧旅游数字管理平台多年平稳运行，通过对入住登记信息、团队运行数据等的实现获得，实现了统计、预判、警示发布、活动组织等功能，直接连接2000余辆公交车GPS数据、6215家酒店入住数据、18家行政管理部门、282家旅行社、17家旅游汽车公司、58家景区/景点、15万从业人员信息，为城市的旅游公共集散服务收集了完整的数据基础。
三、逐步完善和强化昆明旅游自媒体营销渠道和平台，并积极发挥信息发布功能和作用。近年来市旅发委持续通过昆明旅游政务网站、旅游资讯网站、旅游英文网站、官方微博、微信（昆明范儿）、V观昆明视频平台、公共服务信息资讯产品《昆明大有不同》、《慢游昆明》等自媒体渠道，结合昆明城市形象及旅游品牌全媒体整合营销工作，加强统筹策划，突出宣传特点和功能，各有侧重的开展昆明旅游自媒体宣传营销工作，促进传统旅游营销与多媒体营销的融合发展，做好信息整合发布和信息便民服务工作。
四、昆明市以旅游公共服务中心为载体，在各交通枢纽或人流密集区小规模试点化建立具备集散功能的服务站点。一是2016年积极推进东部客运站石林旅游专线旅游集散服务的进一步完善，积极联合社会资源和企业共同研究策划旅游集散服务中心试点建设；二是，2017年在呈贡火车南站东广场汽车客运中心建立了中心服务站，以“旅游咨询+交通换乘”的基本思路，在新南站实现游客多种运输方式选择下的换乘服务，具备一定的集散功能；三是2018年在花之城协商建立中心服务站，依托酒店客源的大量人群，解决游客落地后“自由行+酒店+N”的需求，为游客打造云南自由行的整体服务和综合运营，成为昆明东部具备一定游客体量的集散点。
五、2018年，在长水国际机场到达2号门，昆明旅游公共服务初步建成服务站点，提供游客咨询服务，并拟计划承载游客集散服务，搭建以城市旅游形象集合展示区、品牌窗口和宣传渠道为内容的交通枢纽、信息枢纽和综合服务平台枢纽，形成开放式、公众化综合服务平台，聚合有效服务及信息资讯。
然而，昆明目前真正意义上的旅游集散服务机构建设仍不够完善，没有建成规模化、数字化和高服务品质的旅游集散综合服务中心，旅游咨询、集散服务功能发挥不足，没有达到理想的效果，存在一定的问题。
一是旅游集散服务作为一项城市公共服务功能，缺乏持续稳定的公共资金投入和部门综合协作机制。一方面，制度和机制制约，严重影响旅游集散功能的实现，例如交通线路、运营许可以及站点选址土地问题等，跨区域、跨部门的资源整合共享、开发建设和利用难度大；其次，公共服务投入需求较大与政府资金保障不足的矛盾较为明显，对以旅游集散为主的公共服务可持续发展构成制约，目前国家鼓励政府主导，社会专业机构和企事业公共参与的运营管理模式，在保障公益服务的前提下，通过市场化运营管理推进旅游公共服务的健康持续发展。
二是旅游集散服务吸引力不足，通过我市对旅游公共服务、旅游集散服务工作的摸索和研究，结合国内旅游集散服务发展较早的城市学习调研结果显示，国内专业化、规模化、智慧化和可持续发展的旅游集散中心较为缺乏。（1）条件制约。选址、交通、资源整合等要素的条件制约，影响市民或旅游者体验感和满意度，便捷度不高削弱了旅游集散等公共服务站点的吸引力；（2）运营管理模式创新不够，旅游公共服务相关产品、信息同质化严重、吸引力、竞争力不够；（3）宣传推广力度不够。
三是旅游公共服务专业化、精细化程度不高。一方面体现在对运营管理机制体制的研究不够；其次缺乏专业化管理人才和研究机构；另外，旅游集散服务大数据化、智慧化程度不高，精准服务推广程度差。
经过几年的实践和探索，我们发现仅由政府拨款运维管理的旅游公共服务体现出运营管理灵活性不足、市场需求缺乏敏感性、产品服务更新慢、持续发展难度大等特点。借鉴国外一些国家和地区的经验，充分利用政府和市场之间的互补性，政府主导制定章程和准则，结合社会力量参与，通过用者付费、免费提供、合同外包、政府间协议、特许经营、补助、凭单等多种灵活运营的方式,提供旅游公共服务，集散服务，形成供给主体多元化的可持续发展服务供给体制，是解决旅游公共服务的一个重要方法。与此同时，借助“一部手机游云南”的政策和发展优势，积极将旅游集散服务各相关功能融入其中，充分运用“一部手机游云南”大平台提升旅游公共服务、集散服务、营销和旅游管理的智慧化，提升旅游集散服务的体验感、便捷度和满意度也是今后完善旅游集散服务的路径。旅发委正积极推进以下工作：
积极引导建设，昆明市目前还没有形成从交通枢纽到集散中心，区域集散站及旅游景区网点的集散系统，自驾游交通配套服务系统还需完善，市旅发委积极与各大汽车客运站、长水国际机场、高铁站等交通枢纽部门，各景区（点）等旅游目的地，提前引导旅游集散服务站点的建设思路和总体规划,同时积极利用已建成的公共服务网络站点，融合信息集散服务、客流集散服务等综合功能，真正实现规模化、智慧化、高品位的游客集散服务站点服务。
二、积极开拓创新市场化运管管理模式。依据文化和旅游部、财政部联合印发《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》、《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发[2015]62号）和《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(中办发〔2015〕2号)文件相关精神，近年来，昆明市旅发委持续探索政府主导的旅游公共服务供给多元化运营模式，鼓励运用政府和社会资本合作模式改善旅游公共服务供给，不断完善集散咨询服务体系。期间与花之城、旅游景区协会、省旅汽车等企业或社会团体深入研究，并与省旅游汽车公司签订《昆明旅游公共服务体系合作框架协议》，以旅游+E+X的交通产业链平台来扩展公共服务站点网络。并以此为基础模式，向一切具有优势资源和公共服务发展意愿的企业开放合作窗口，一方面向企业提供基础建设的配套设施、智慧城市平台接口、宣传渠道的提供、建设标准的研究、资料采编维护等支持，一方面借助社会资源，如交通、客流、文化街区、商业中心等，引导企业共同向提供社会提供“公益+赢利”的公共服务模式。
三、充分增值扩容已建站点的服务功能。目前已经建成的各级站点，将结合现有条件积极增值服务内容，长水机场中心站将与新能源车辆开展散客接送业务合作，服务推广72小时过境免签旅游产品，提供游客基础通讯服务等，协同社会公共服务资源，承接相关部门、行业及企业的委托服务，承载机场部分服务，配合组织发起主题活动，协助打造旅游综合环境，协助完成服务反馈、改进提升等工作。
四、充分借助一部手机游云南，融合旅游公共服务要素，不断提升智慧化程度。
目前云南省“一部手机游云南”项目顺利实施和推进，平台搭建完成后将实现“管理+服务”的融合功能，我市各公共服务体系站点，旅游集散服务机构将充分搭载“一部手机游云南”智慧化平台，实现信息集散、产品集散、产品销售、精准营销推广、线上+线下客流集散等系列综合服务和管理，充分体现公共服务的智慧化和规范化，通过便捷、准确、安全、完善的高品质服务，不断提升站点的吸引力和游客依赖度，推进旅游集散中心的可持续发展。
五、积极争取政策和资金扶持
根据《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》、《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发[2015]62号）国家文化和旅游部对公共服务建设项目的资金补助以及扶持奖励政策等相关的政策和意见，支持和帮助参与旅游集散和公共服务的企事业单位积极申报项目扶持（补助）资金，努力改善旅游公共服务供给。
以交通枢纽、商业区、风景区及人流密集地为基础，建设集景区展示、乡村旅游推介、文化展示、农特产品展销、旅游交通直达、景区门票销售、旅行社门市服务为一体的“旅游集散综合服务中心”，是昆明发展旅游公共服务的重要思路，也是一直推进的工作目标。由市旅发委规划引导、利用社会资源，引入企业现有资产参与建设和管理运营，也将成为市旅发委中长期工作的指导思想。
旅游公共服务项目是一项长期持续的工作，市旅发委将在政策许可范围内积极引导、扶持企业以多种方式参与公共服务共建工作，并提供官方宣传、市场规范、数据支撑、智慧旅游平台融合等基本支持，资金投入则主要以市场化运营模式吸引投资共同开展服务。下一步对于旅游集散服务各级站点的建设将遵循科学选址、合理布局原则，本着方便市民和游客的主旨，我们将积极推进建设形成集散中心、站点、智慧旅游平台（一机游平台）上下互动、相互支撑的集散体系；积极推进“交通+旅游”融合发展工作，敢于创新，融合发展，做好旅游公共服务咨询，强化智慧旅游支撑；以高服务品质不断提高集散中心竞争力，同时进一步加强营销、扩大影响，让更多游客了解旅游集散中心，选择高品质的旅游公共服务。
以上答复如有不妥，敬请批评指正，感谢您对昆明旅游事业发展的关注、思考和指导，希望在今后的工作中能得到您更多的宝贵意见和建议，共同为旅游事业的发展出谋划策，共求发展。
联系人：朱江 联系电话：63149748
昆明市旅游发展委员会
2018年5月30日
主题词：人大代表 建议 答复
抄送：市人大人事委 市政府目督办