农工民主党昆明市委：

您们在市政协13届1次会议上提出的《关于昆明市户外运动产业发展的若干建议》的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

一、基本情况

昆明市体育产业才刚刚起步，近年来，我市依托得天独厚的自然资源和区位优势，积极探索、因地制宜、科学发展，经过多年努力，现已成立体育协会39家、俱乐部66家，户外运动俱乐部11家，户外运动主要以登山、攀岩、徒步、野营、探险、骑行等为主。同时，我市打造了一系列具有一定知名度和影响力的体育赛事和体育活动品牌，吸引了大批来自全国乃至世界各地的运动员和体育运动爱好者到我市训练、参加或观赏各类健身娱乐、体育竞技、体育交流,并以此带动了大批消费者和旅游爱好者到我市旅游观光，逐步推动了体育产业与旅游业发展，增强了昆明的吸引力、影响力和美誉度。

二、意见办理情况

（一）目前，结合昆明实际，我局正积极组织开展《昆明市体育产业现状与发展对策的研究报告》和《昆明市“十三五”时期体育产业发展规划》的编制工作，并协调各县（市）区文广体（旅）局、开发（度假）区社会事业局配合课题组多次修改完善相关课题内容。《昆明市“十三五”时期体育产业发展规划》将按照国家和云南省主体功能区规划要求，根据昆明区域现有体育产业资源及未来发展潜力，结合空间和时间元素，拟打造“一核、两环 、三带、四季、多点”的体育产业立体空间体系，其中一核是着力打造以高原休闲体育为核心的产业集群；两环是建设环滇池体育旅游区域，环老城时尚运动区域；三带是建设东南民族体育发展带，西部养生温泉发展带、北部山地运动发展带；四季是利用四季如春的气候打造四季高原体育之城；多点是围绕高原休闲体育这一核心，打造多个体育产业基地、园区和体育小镇。目前，《昆明市体育产业现状与发展对策的研究报告》、《昆明市“十三五”时期体育产业发展规划》课题已基本编写完成，将按程序上报市政府后正式下发实施。

（二）打造体育精品赛事，提升户外运动赛事品质和影响力。近年来，我市成功举办了昆明环滇池高原自行车邀请赛、昆明高原国际半程马拉松赛、东川国际泥石流汽车越野赛、昆明轿子山翻越挑战赛四个品牌特色赛事，吸引了大批来自全国乃至世界各地的运动员和体育运动爱好者。昆明轿子山翻越挑战赛作为国内唯一以连续不间断为赛制的山地户外综合竞技比赛，到2016年已经成功举办了九届，比赛采取团体竞速，总赛程为100公里，比赛项目有跑骑交替、越野跑、徒步登山、轮滑、跨河索桥和定向越野等项目，更加全面地考验选手的团队协作能力和户外综合技术。此外，我局还通过不断拓展赛事项目、赛事内容，如2016年昆明高原国际半程马拉松赛的比赛线路从呈贡新区调整到主城区，从起点金碧广场至终点海埂会堂，让赛事更贴近大众贴近市民，也广泛吸引了更多国内外体育爱好者和游客来昆度假休闲旅游，让参赛队员和旅客更能充分感受到昆明城市人文风貌，进一步扩大旅游城市宣传、打造昆明城市品牌。

（三）进一步提升“东川泥石流汽车越野赛”的办赛级别和档次，把2017年中国东川泥石流国际汽车越野赛暨全国越野锦标赛东川站比赛打造成为昆明世界知名旅游城市最亮丽的体育事业和旅游产业的精品赛事、金牌赛事和顶级赛事，实现全民健身、体育产业化、拉动经济发展。为此，我局补助办赛专项经费150万元，并在具体办赛业务上给以指导，支持配合东川区做好赛事宣传营销、招商引资等相关工作。同期还有摩托车、徒步、自由搏击以及足球比赛在东川举行，音乐节与美食周成为比赛的一大亮点。经过社会各界的共同努力，东川泥石流越野赛历经十四年的精心打造，已经成中国精品赛事和云南体育赛事名片之一，并已上升为国际赛事，成了社会各界广泛关注的体育热点。

（四）加强体育基础设施建设，加大体育产业基地的支持力度。一是高度重视群众身边的健身场地设施建设，从2016年起实施“城市社区15分钟体育健身圈”建设，充分利用公园、绿化带、街道空地、废旧厂房等闲置地带，根据群众的需求加大公共体育设施建设力度，充分发挥公共体育设施在提供社会体育服务、满足群众体育需求方面的作用。二是积极组织做好国家体育产业示范基地、单位和项目的申报工作，2017年，推荐申报了温泉半岛国际网球度假区和中信嘉丽泽（国际）马术运动训练基地项目；推荐红塔和海埂训练基地申报体育产业示范基地，推荐安温泉半岛国际网球度假区申报体育产业示范单位。三是积极推进市体育中心项目、市足球训练基地项目的选址及立项工作，为我市发展体育产业夯实基础。

（五）经过多年努力发展，昆明市现已成立体育协会39家、俱乐部66家，其中户外运动俱乐部有11家，由昆明市体育总会负责管理。市体育总会按照要求做好俱乐部和协会的管理，指导按照其章程开展活动，规范户外运动俱乐部管理。根据目前协会、俱乐部工作开展的情况结合昆明市的实际情况不断加强和改进俱乐部管理，制定了俱乐部管理办法、赛事活动项目考核评估办法等，积极推动市属协会、俱乐部的健康发展。在做好“联系、协调、管理”工作的同时，积极调动和发挥体育协会、俱乐部的积极性，克服困难，走体育社会化路子。每年度协会、俱乐部共组织100人次以上大小赛事活动超过100次以上。结合昆明市的实际情况，户外体育俱乐部积极开展各类项目户外体育活动，主要以登山、攀岩、徒步、野营、探险、骑行等为主，举办比较成功的体育比赛活动主要有：环滇自行车赛、宜良“68道拐”山地自行车爬坡挑战赛、昆明轿子山翻越挑战赛、东川泥石流国际汽车越野赛、昆明十峰登山大会、定向越野联赛、“攀岩希望之星”青少年推广活动昆明站总决赛、昆明长虫山健康行、西山徒步大会、昆明野鸭湖国家健身步道健行节、家庭钓鱼比赛等等，通过举办形式多样的户外运动赛事，引导更多的人参加户外运动。

三、下一步工作方向

（一）在国家《体育产业发展“十三五”规划》基础上，在对《昆明市“十三五”时期体育产业发展规划》进一步完善后，将尽快报请市政府批准实施。通过统筹规划全市体育产业发展，促进资源、资金、人才等合理配置。依托我市在自然、区位、历史、民族文化、体育资源等方面的特殊优势，培育体育健身休闲、体育旅游、体育培训、赛事开发、场馆服务、服务制造等优势产业群，打造差异化的体育服务产品与体育赛事品牌，培育体育产业基地，充分发挥集聚、示范、辐射和带动作用。转变政府职能，加强政府相关部门的协作，促进体育产业协同创新发展机制，处理好政府与市场的关系，明确政府管理的范围，充分发挥政府在体育产业发展中的引导作用，注重市场主导作用。加强监管，特别是指导各县（市）区、开发（度假）区严格按照《经营高危险性体育项目许可管理办法》等相关法律法规，加强对竞赛表演、健身休闲等市场的引导以及高危险性体育项目的监管。

（二）积极协调规划、国土、财政等相关部门进一步加大对昆明市体育产业的支持力度。一是在城乡规划工作中，积极配合规划部门根据昆明市各地区社会经济发展水平、人口结构、环境条件和体育事业发展的需要，按照国家相关用地定额和建设标准，统筹各类公共文化体育设施的建设。目前，在昆明呈贡新区、空港新区建设中，规划管理已针对新区自然资源和人民群众需求，规划了环滇池绿道、运动公园等建设内容。在园区建设方面，坚持市场引导，供给创新的原则，选择产业基础好、体制机制活、短期能突破、示范有带动的区域，统筹有序与既有公共体育设施相结合推进户外运动产业园区的建设。二是积极争取国家、省的资金支持，鼓励有条件的县（市）区、开发（度假）园区设立体育产业引导资金，优化资金使用方向、创新资金使用方式，提高资金使用效益。三是加强专业人才培养，继续落实《全国体育人才发展规划（2010—2020）》，鼓励校企合作，培养各类体育经营策划、运营管理、技能操作等专业应用型人才。

（三）在办好现有品牌赛事的基础上，积极培育户外运动赛事。支持一批水平高、影响力大、观赏性强、群众基础深厚的户外运动体育竞赛项目进入市场。加强户外运动竞赛表演市场的策划、包装和营销工作，打造我市国内外户外运动体育赛事品牌，鼓励和支持企业和个人投资股份制职业俱乐部，实现体育赛事主体多元化。充分发挥我市的体育、自然与人文资源优势，突出区域特色，指导各县（市）区、开发（度假）区开发一批登山、攀岩、漂流、探险、定向运动、汽车、摩托车、滑草、水上运动、自行车等群众喜闻乐见和有发展空间的经营项目。突出赛事经济，吸引国内外体育爱好者来昆明市进行体育赛事观摩和深度旅游，提高昆明市的城市影响力，大力开发赛事经济，以体育竞赛表演带动交通、广告、新闻、会展、旅游、餐饮、制造等相关产业的发展。

（四）联合旅游部门，以体育旅游产业为主导，打造集观赛旅游、体验旅游、休闲运动、极限挑战、亚高原运动训练、民族体育旅游等体验于一体的“体育+旅游”综合服务平台，通过联合策划、共同宣传推广，协同作业，形成多赢。深入贯彻落实国家旅游局、国家体育总局联合发布的《关于大力发展体育旅游的指导意见》要求，以徒步、山地户外、汽车摩托车运动等群众基础、市场发育较好的户外运动旅游为突破口，推动特色体育活动与区域旅游项目设计开发相结合，打造一批具有重要影响力的体育旅游目的地。依托轿子山、牯牛山、东川泥石流等特有地形地貌，培育一批山地运动旅游基地、越野车运动旅游基地，重点打造东川国际泥石流汽车越野赛、昆明轿子山翻越挑战赛，提升赛事水平和规格，规范发展徒步、穿越、攀岩、定向越野等产品业态，推出一批精品路线和品牌赛事，引进一批观赏性强的体育比赛项目，建设一批参与性强、辐射面广、健康环保的体育旅游专题产品，形成门类齐全、内容丰富、特色鲜明、品质上乘的体育旅游精品系列。

（五）按照国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》要求，积极拓展业态，丰富体育产业内容，推动体育产业与旅游、康体休闲、养生养老、文化创意和设计服务、教育培训、城镇建设、生态建设等融合发展，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等相关业态的发展，发挥体育产业对其他相关产业的促进作用，努力实现体育产业与旅游、文化、科技、卫生、建筑、会展、广告、广播电视和新闻出版等产业良性互动，不断提高体育产业的辐射效应。进一步完善体育领域知识产权保护措施，开发科技含量高、拥有自主知识产权的体育产品，提高产品附加值，提升市场竞争力，鼓励和支持各类体育组织、体育场馆、体育赛事通过冠名、合作、赞助、广告、特许经营、赛事转播等形式依法开发其专有名称、标识等无形资产，提升无形资产创造、运用、保护和管理水平。鼓励开发以移动互联网技术为支撑的体育服务，提升场馆预定、健身指导、交流互动、赛事参与、器材装备定制等综合服务水平。根据昆明市自身情况，兼顾与体育相关的上下游产业及新兴产业，发展“体育＋”工程，增强“互联网+体育+旅游+文化”的聚合效应，打好具有昆明特色的融合发展牌。

（六）在合法合规的前提下，鼓励成立单项体育旅游组织和团体，引导各类体育俱乐部规范、有序、健康发展，培育户外运动体育社会组织，推进政社分开、管办分离，支持户外运动体育社会组织实体化运作。进一步健全政府向户外运动体育社会组织购买体育服务的体制机制，鼓励各类户外运动体育社会组织承接公共体育服务。鼓励体育类民办非企业组织发展，积极培育多形式、多层次体育协会。加强体育旅游行业协会建设，搭建政府与企业沟通渠道。引导各级户外运动项目协会完善产业组织，提高户外运动项目产业化发展水平。鼓励和吸引国际户外体育组织或协会在昆明设立分支结构，成立或引进高水平的国际赛事管理公司，推进办赛主体专业化、市场化。

（七）鼓励社会资本进入体育产业领域，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务，进一步拓宽体育产业投融资渠道，推广和运用政府和社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与体育产业发展。着力扶持、培育一批有自主品牌、创新能力和竞争实力的骨干体育企业。扶持特色体育旅游企业，鼓励发展专业体育旅游经营机构。推动优势体育旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，整合资源。支持具有自主知识产权、民族品牌的体育旅游企业做大做强。加快“引进来和走出去”的步伐，鼓励体育优势企业、骨干体育旅游企业、优势品牌和优势项目“走出去”。鼓励吸引国际性的体育组织、体育企业落户昆明市。全面落实国家扶持中小微企业发展的政策措施，通过政府采购、信贷支持、加强服务等多种形式扶持中小微体育企业发展，形成富有活力的中小微企业群体。鼓励各类中小微体育企业强化特色经营、特色产品和特色服务。

（八）加强公共体育设施建设和管理。各级政府要合理规划和布局公共体育设施，认真做好全市城乡公共体育设施及其配套设施的建设和管理工作，积极探索公共体育设施运营模式，努力提高设施综合利用率和运营能力，充分发挥公共体育设施在提供社会体育服务、满足群众体育需求方面的作用。公共体育设施应当根据其功能、特点向公众开放，并在一定时间和范围内，对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。各县（市）区要对向公众开放体育设施的学校给予支持，为向公众开放体育设施的学校办理有关责任保险。多渠道投资兴建体育设施，加强中小型体育场馆和体育服务设施建设，加强城乡基础设施建设，特别要大力加强农村基础体育设施建设。公共体育设施要建立和落实服务规范、安全管理、维修保养等制度，保证公共体育设施正常安全使用。

最后，非常感谢贵委对昆明市体育事业发展的关心与支持。

联系人:昆明市文化广播电视体育局产业处  刘骏      

联系电话:65314676

昆明市文化广播电视体育局

2017年7月14日