民进昆明市委：

你们在市政协13届1次会议上提出的《关于进一步加强贫困地区公共文化事业发展的建议》的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

一、基本情况

加强农村文化建设尤其是贫困地区文化建设，缩小城乡文化发展差距，对推进社会主义新农村建设，形成城乡经济一体化新格局具有重大意义。

近年来，在中央、省、市的高度重视和各级财政的支持和各级各部门的努力下，为构建昆明市公共文化服务体系，保障群众文化权益，为广大人民群众提供健全的公共文化需求，促进全市基层文化基础设施平台及服务开展而不断的在加强建设,逐步走向全面化、标准化、合理化为目标任务。“十一五”、“十二五”期间中央、省、市投入资金7764.5万元对昆明市不达标的120个乡镇（街道）文化站、1627个行政村（社区）文化室基础设施平台进行全面的规划建设。目前，昆明市公共文化服务基础设施平台基本覆盖，农村文化生活不断丰富，文化活动日益活跃，农村和少数民族文化建设呈现出良好的发展势头，有力地促进了农村经济和社会的全面发展。

二、“十三五”以来对贫困地区的公共文化服务建设情况

（一）制定基本公共文化服务标准

我市按照国家、省级加快构建现代公共文化服务体系的实施意见及基本公共文化服务指导标准（2015—2020年），制定与我市经济社会发展实际及人民群众基本公共文化服务需求水平相适应的《昆明市基本公共文化服务实施标准（2015—2020年）》，切实保障人民群众基本文化权益。

（二）继续深入实施基层公共文化服务包

根据十八大、十八届三中、四中全会提出的：“构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接”工作要求，昆明市文化播电视体育局在市委市政府领导上深入实施昆明市“基层公共文化服务包”。尤其在资金方面：2012年市县两级按人均6元，共安排资金3873万元；2013年提标到年人均10元，直至2015年市县两级财政每年统筹安排资金6455万元；2017年再次提标到年人均12元后，市县两级当年投入财政资金达7746万元，以确保全市文化站（室）实施基层公共文化服务项目，确保其标准化服务。（2017年昆明市基层公共文化服务专项资金市级资金应下达2401.9万元，其中两县两区共计1080.37万元（东川230.97万元，禄劝317.66万元，寻甸314.09万元，倘甸两区217.65万元）。截至2017年7月3日，全市基层公共文化服务专项资金共计下达资金816.65万元，其中下达两县两区共计367.32万元（东川78.53万元，禄劝108万元，寻甸106.79万元，倘甸74万元）。）在资金保障基础上，同时规定，各级财政在预算中要另行足额安排基层综合文化站（室）的基础设施建设、维护、改造经费及县级文化馆、图书馆等专业文化单位提供的重大文化服务项目所需经费。形成了明确有增量资金投入机制。在资金包提升基础上，不断探索第三方评价、社会参与的绩效评价体系,积极推进基本公共文化服务标准化，均等化，进一步探索基本公共文化服务的新途径和新模式。

（三）推进文化体制改革，着眼全局推动基层公共文化服务建设。

为进一步满足基层群众精神文化多层次、多元化需求，补齐短板，打通公共文化服务的“最后一公里”,按照中央、省深化文化体制改革的安排部署，结合市深改办工作要求，起草《昆明市推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》,并经过了市委全面深化改革领导小组文化教育卫生体制改革专项小组会议原则同意,再报市政府常务会研究通过后印发执行。该实施方案力争到2020年底，在全市建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施。

（四）举办春城文化节系列活动，着力打造我市群众文化活动品牌

2017年起，继续把整体群众文化活动举办方式由“政府提供，百姓接受”的传统“办”文化模式向“百姓需求，政府满足”的“管”文化模式转变。在全市群众文体活动日益丰富多彩的基础上，由昆明市文化广播电视体育局主办，把全市县乡村四级的广场群众文化活动集中起来，组织开展覆盖全市、贯彻全年、群众过节，永不落幕的“春城文化节”。

2017年春城文化节文化节以““中国梦·花飞四季””及 “我们的节日  百姓的舞台”为主题。以五大城市广场为主广场，分“春色满园、夏日绽放、金秋诵雅、冬日舞韵”四个篇章，按季度开展2017年春城文化节启动仪式、元旦春节期间迎新春系列群众文化活动、“4·23世界读书日”系列活动、《夏日绽放》——少儿艺术节、国学经典诵读、全民读书月等主题鲜明的群众文化活动。其中：昆明市元旦春节期间迎新春系列群众文化活动在2017年元旦春节期间统筹安排全市市县乡村四级公共文化服务机构，持续举办老百姓家门口的公共文化服务活动4565余场（次）（其中：市级部门30场（次）、县级以下4535场（次））。各级各单位运用多种艺术形式和组织方式，在城乡主广场、主公园、老百姓家门口，开展大型精品节目展演、昆明戏剧节等较大型群众文化活动；还举办了构思精巧的庭院剧、原汁原味的非遗展演、怀旧时尚的露天电影、贴近地气的花灯演出……。活动中：高雅音乐会与老百姓棋牌赛邻街道、群众自发举办的趣味游园与专业院团进社区惠民演出相补充。全市品类丰富、形式多样、举办主体各异群众文化活动异彩纷呈，做到“天天有演出、日日有活动”。由我局主办的“迎新春”系列群众文化活动得到了市委主要领导、市政府分管领导的批示表杨。而“4·23世界读书日”系列活动、《夏日绽放》——少儿艺术节、国学经典诵读等活动也精彩纷呈，在全市营造了浓厚的城乡文化氛围，极大提升城市文明品质。

在市级春城文化节的大品牌下，各零散的县级群众文化品牌活动如下：禄劝县彝族火把节、盘龙区盘龙江艺术节、五华区海鸥节、寻甸县举办的菜牛美食文化旅游节、高新区举办的“我们的中国梦”文化进社区大型广场文艺演出、石林县举办的中国石林国际火把狂欢节及中国石林七夕情歌节……均成为春城文化节的子活动，基层形成一县一品牌。而各社区活动更成为了市县两级活动的分会场。目前，各级各部门在春城文化节的旗帜下，不断选拔并打造群众文化精品节目，并努力吸纳各方资源，大力引导街道基层、机关学校、企业团体和社区群众自发参与到活动中来，不断满足民众的公共文化需求。而在省市举办的各类群众文艺比赛中，昆明市群众文化队伍都在其中唱主角、争优秀。昆明市的群众文化品牌活动打造基本达到了群众性文化活动以“城区带动农村，以活动促进繁荣，以特色树立品牌”举办效果。以上这些活动都形成有关信息上报同时，在媒体上进行宣传报道，形成良好宣传效果。

（五）推动贫困地区公共文化建设实现跨越式发展。积极争取中央、省级财政加大对我市两县两区（禄劝县、寻甸县、东川区、倘甸和轿子山两区)等贫困地区基本公共文化服务保障资金的支持力度。

1.大力推动贫困地区百县万村项目

百县万村宣传部牵头、文化体育部门配合。每个示范点共补助资金26万元，用于宣传阵地建设、文化活动阵地、广播广电设施配套、群众体育设施等。其中：宣传部补助8万、文化部补助2万(主要文化器材)、新闻广电总局2万(主要广播器材)、体育总局5万(主要用于体育设施器材)，省级财政配9万。昆明市第一批“百县万村”示范点共安排22个（其中东川5个，禄劝12个，倘甸两区5个）；第二批共18个（其中东川2个，寻甸11个，倘甸两区4个，禄劝1个）；（一、二批省文化厅多补充9个，其中东川4个，寻甸5个）。第三批示范点49个（名单待省里进一步明细）。该项工作共涉及资金2314万。我局将配合市委宣传部抓好选点、资金项目落实等工作。目前，第1批的文化广电体育的资金及器材均已到位，第2批文化的资金已到位，禄劝、两区采买设备配到点上，寻甸、东川尚在器材招标采购中。第二批广电体育局的器材尚未到位。

2.打造精准扶贫示范点　

根据国家及省级七部委《关于印发<“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要>的通知》并按照“创文”工作要求，制发了《精准实施文化扶贫 推进文化惠民 深入推进贫困地区综合文化服务中心示范点建设实施方案》的通知，在昆明市两县两区深入推进实施精准扶贫，贫困地区综合文化服务中心示范点打造工作。截至目前，已在全市打造4个贫困地区基层综合文化服务中心示范点（分别为：东川区乌龙镇土城村综合性文化服务中心、倘甸两区凤合街道综合文化站、禄劝县翠华镇汤郎箐综合文化服务中心、寻甸县七星镇戈必村综合文化活动中心），并开展了有关活动，进行了宣传报道。村级综合文化服务中心示范点的建成，为培育和践行社会主义核心价值观营造了良好氛围，达到文化扶贫的效果，形成了宣传示范效用。

3.文化志愿者工作

根据省文化厅的总体工作安排：自2016年起，在昆明市共聘请5名文化志愿者在所在贫困村文化站室开展文化志愿服务。分别为：寻甸金所特色产业园区小多姑村委会小村杨万学；东川乌龙镇土城村李家梁子小组李晓璐；禄劝县翠华镇汤郎箐村委会秧草墩小组龙志强；禄劝县团街镇运昌村委会农桂小组黎朝勇；倘甸两区倘甸镇碑庄村委会碑庄村318号梁蓉。同时，在2017年聘请两名2017年“阳光工程”乡村学校少年宫辅导教师志愿者，分别是：东川区阿旺镇石门村拖潭4组的蔡月生；禄劝县团街镇运昌村委会农桂小组的黎朝勇在所在乡镇的“乡村学校少年宫”做文艺辅导。上述七位同志享受由国家文化部下发的每人每月500元的工作补助，每年每人83元的人身意外伤害保险。

4.流动图书车工作

按照《云南省文化厅关于验收接取2016年度流动文化车的通知》（云文财函〔2017〕38号），东川区文化馆、禄劝县文化馆、寻甸县文化馆每区分配一辆流动图书车，2017年昆明市共计接收3辆流动车。现已通知东川区、禄劝县、寻甸县按要求报名前往湖南衡山验收接取2016年度的流动文化车。

5.“结对子种文化”工作

昆明市图书馆2017年4月18日为寻甸公路分局送文化，赠送各类期刊1000册。6月1日，在国际儿童节到来之际，联合朝阳区图书馆到倘甸产业园区和轿子雪山旅游开发区“结对子、种文化”，为转龙小学爱心捐赠图书2228册。

三、存在的问题及下一步工作方向

当然，在我们做出努力的基础上，昆明市贫困地区公共文化建设仍存在以下一些突出问题，主要有：

一是由于近十年来的公共文化服务基础设施建设起点低，任务广，特别是早期建设的一些项目缺乏管理维护，有的已被挤占他用的情况。部分文化站（室）面积狭小，设施陈旧落后，缺乏必要的活动器材和设备，无法开展相应的文化活动，组织开展活动乏力，这些问题需在实际中解决。

二是人员不稳定，乡镇文化站（室）管理人员大部分是兼职， 自身有着繁杂的工作，投入管理的精力和时间都十分有限。

下一步，我们将认真根据中共省市关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、标准及其他有关文件精神，结合昆明市实际，在昆明市民进昆明市委的支持帮助下，大力推进全市现代公共文化服务体系建设，按照全面建成小康社会的总体要求，牢固树立以人民为中心的工作导向，以社会主义核心价值观为引领，以改革创新为动力，以基层为重点，把加强公共文化服务体系建设作为关注文化民生、实现文化惠民的重要举措。强化农村文化建设的创新意识，坚持“从群众中来、到群众中去”的原则，在全力支持基层、服务基层的同时，深入基层不停的去总结，不断的发现问题，不断创新思路、创新途径、创新机制、创新方法的良性升级循环中，使我们的公共文化事业发展真正达到文化惠民。

在此，感谢您对昆明市文广体工作的理解支持！

联系人：昆明市文化广电体育局公共文化处  王云 

联系电话：63962928,传真：63962801

昆明市文化广播电视体育局

2017年7月14日