民建昆明市委:

您们在市政协13届1次会议会议上提出的《建立健全我市基层公共文化服务运行机制的建议》的提案已交我局研究办理，现答复如下：

一、昆明市基本公共文化服务体系建设的基本情况

正如你单位在提案中提出的：建立健全基层公共文化服务运行机制，是保障人民群众基本文化权益，促进城乡统筹，建设和谐社会的重要内容。昆明市虽自2012年始，昆明市构建现代公共文化服务体系工作要求，针对长期存在的基层公共文化服务机构“重建轻管”的“空心化”问题，借鉴教育卫生在公共服务方面已取得成效的“服务包”模式，按照“六有”（有设施、有内容、有人员、有经费、有机制、有考核）原则，以资源整合、项目打包、机制激励、绩效考核为有效手段，不断整合各项基层公共文化服务，并在实践中努力丰富昆明市“基层公共文化服务包”,极大推动了基层公共文化服务的标准化、均等化、特色化建设。但目前，确实仍在存在工作推进还需加强、基层公共文化服务管理制度尚需完善、资金投入整体仍不足、基层文化人才缺乏，技能培训还需要加强。的问题。但鉴于建立健全基层公共文化服务运行机制是一项长期长效的工作，2017年昆明市在构建现代公共文化服务体系工作方面主要做了如下几方面工作：

（一）制定基本公共文化服务标准

我市按照国家、省级《加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》及基本公共文化服务指导标准（2015—2020年），制定与我市经济社会发展实际及人民群众基本公共文化服务需求水平相适应的《昆明市基本公共文化服务实施标准（2015—2020年）》，切实保障人民群众基本文化权益。

（二）继续深入实施基层公共文化服务包

根据十八大、十八届三中、四中全会提出的：“构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接”工作要求，昆明市文化播电视体育局在市委市政府领导上深入实施昆明市“基层公共文化服务包”。尤其在资金方面：2012年市县两级按人均6元，共安排资金3873万元；2013年提标到年人均10元，直至2015年市县两级财政每年统筹安排资金6455万元；2017年再次提标到年人均12元后，市县两级当年投入财政资金达7746万元，以确保全市文化站（室）实施基层公共文化服务项目，确保其标准化服务。截至2017年7月3日，全市基层公共文化服务专项资金共计下达资金816.65万元。在资金保障基础上，同时规定，各级财政在预算中要另行足额安排基层综合文化站（室）的基础设施建设、维护、改造经费及县级文化馆、图书馆等专业文化单位提供的重大文化服务项目所需经费。形成了明确有增量资金投入机制。在资金包提升基础上，不断探索第三方评价、社会参与的绩效评价体系,积极推进基本公共文化服务标准化，均等化。

截至目前，昆明市基层公共文化服务包不断探索，取得突出的成效为：一是大力提升服务效能。考核从原来以台账审核为主——快速转变到以第三方社会评价考核为主，大力促进了广大农村基层文化服务阵地提供的公共文化服务吸引群众参与、对接群众需求。二是充实文化站室人员。在明确要求每个文化站必须有3名专职人员，文化室必须有1个专（兼）文化专干基础上，昆明市“基层公共文化服务包”明确：专项资金可以用于临时聘用人员、可购买必要的设施、设备，目前昆明市很多县区已制定有关管理办法，聘用了人员以“县聘乡用”为原则，（如：寻甸每人/月均200元、禄劝拟订300元，盘龙每人/月均3000余元），在广大文化站室开展专职公共文化服务。三是注重新闻宣传。在市里与昆明日报合作对各县基层公共文化服务优秀典型一月一报道基础上，各县也及时利用各类媒体挖掘典型经验进行报道，形成了典型引路的好宣传效果。四是不断强化培训。根据国家省里规定，全面逐级贯彻落实好公共文化服务专干年培训不少于15天的要求，并及时向省文化厅上报有关资料。目前，昆明市“公共文化服务包”得到了国家省市领导的肯定，也在全市人民的支持下，不断在实践中探索基本公共文化服务的新途径和新模式。

（三）大力推进基层综合文化服务中心建设

根据昆明市委办公厅、昆明市政府办公厅印发《昆明市加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，已明确成立由宣传部门主要领导及政府分管领导担任组长，文化行政主管机构主要负责人担任副组长，宣传、编办、发改、教育、科技、民宗、财政、民政、人社、国土、住建、文化、质监、扶贫、工会、团委、妇联、科协、残联、税务等部门为成员单位的现代公共文化服务体系建设工作协调领导小组，办公室设在文化行政主管部门，并建立健全相关配套工作机制。以工作协调领导小组为平台，充分发挥各部门职能作用和资源优势，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。各地要结合实际，建立相应的协调机制。把构建现代公共文化服务体系建设工作推上快速发展的道路。

2016年，中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅印发了《昆明市关于推进村级活动场所及农村基层综合公共服务平台建设实施方案的通知》（昆办通〔2016〕15号），整合市委组织部、市民政局、市发改委、市文化等多部门的资金和建设标准，在全市开展集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等多功能的综合性文化服务平台的集约建设。在“十三五”期间，根据省级新文化站室建设标准，由市委目督办下达全市9个国家新标准的综合性文化站、395个村（社区）综合性文化服务中心建设任务。全市达到新标准的综合文化站有50个，达到新标准的村（社区）综合性文化服务中心有451个，全市新标准综合性文化站达标率达37.4%，新标准综合性文化服务中心达标率达27.35%。2017年，市委组织部、市民政局正继续推进自然村的党员活动室的全覆盖工作，计划实施1813个村民小组党员活动场所全部达标建设工作。

同时，根据国家统一规划，昆明市建成1587个农家书屋，达到全市行政村的农家书屋全覆盖。在全市建成卫星农家书屋18个，其中石林9个，西山9个。建成文化信息资源共享工程站点1558个，其中市级支中心1个，县级支中心15个，乡镇基层站点135个，村（居）委会基层站室1407个。

（四）推进文化体制改革，着眼全局在力推动基层公共文化服务中心建设。

为进一步满足基层群众精神文化多层次、多元化需求，补齐短板，打通公共文化服务的“最后一公里”,按照中央、省深化文化体制改革的安排部署，结合市深改办工作要求，起草《昆明市推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》,并经过了市委全面深化改革领导小组文化教育卫生体制改革专项小组会议原则同意,再报市政府常务会研究通过后印发执行。该实施方案力争到2020年底，在全市建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施。

（五）举办春城文化节系列活动，着力打造我市群众文化活动品牌

2015年起，昆明市文化广电体育局把整体群众文化活动举办方式由“政府提供，百姓接受”的传统“办”文化模式向“百姓需求，政府满足”的“管”文化模式转变。在全市群众文体活动日益丰富多彩的基础上，由昆明市文化广播电视体育局主办，把全市县乡村四级的广场群众文化活动集中起来，组织开展覆盖全市、贯彻全年、群众过节，永不落幕的“春城文化节”。2017年春城文化节以““中国梦·花飞四季””及 “我们的节日  百姓的舞台”为主题。以五大城市广场为主广场，分“春色满园、夏日绽放、金秋诵雅、冬日舞韵”四个篇章，按季度开展2017年春城文化节启动仪式、元旦春节期间迎新春系列群众文化活动、“4·23世界读书日”系列活动、《夏日绽放》——少儿艺术节、国学经典诵读、全民读书月等主题鲜明的群众文化活动。其中：昆明市元旦春节期间迎新春系列群众文化活动在2017年元旦春节期间统筹安排全市市县乡村四级公共文化服务机构，持续举办老百姓家门口的公共文化服务活动4565余场（次）（其中：市级部门30场（次）、县级以下4535场（次））。

昆明市春城文化节大力统筹了城乡群众文化活动，全市乡镇、村以综合文化站及综合性文化服务中心为核心，各级各单位运用多种艺术形式和组织方式，在广大城乡田间地头、老百姓家门口举办各类非遗展演、怀旧时尚的露天电影、贴近地气的花灯演出活动。禄劝县彝族火把节、寻甸县举办的菜牛美食文化旅游节、高新区举办的“我们的中国梦”文化进社区大型广场文艺演出，各级各部门在春城文化节的旗帜下，广大城乡群众文化队伍都在其中唱主角，形成了各类特色品牌活动，形成了“城区带动农村，以活动促进繁荣，以特色树立品牌”的良好宣传效果。

二、存在的问题及下一步工作打算

当然，在我们做出努力的基础上，昆明市基层公共文化服务建设仍存在以下一些突出问题。：

一是由于近十年来的公共文化服务基础设施建设起点低，任务广，特别是早期建设的一些项目缺乏管理维护，有的已被挤占他用的情况。部分文化站（室）面积狭小，设施陈旧落后，缺乏必要的活动器材和设备，无法开展相应的文化活动，组织开展活动乏力，这些问题需在实际中解决。

二是人员不稳定，乡镇文化站（室）管理人员很多是兼职， 自身有着繁杂的工作，投入管理的精力和时间都十分有限。

三是昆明市社会发育程度比东中部地区有较大差距，全市的社会主体参与公共文化建设的能力和积极性等方面明显不足，成为我市构建现代公共文化服务体系建设的重要短板。

下一步，我们将认真根据中共省市关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、标准及其他有关文件精神，结合昆明市实际，在市政协及民建昆明市委的支持指导下，大力推进全市现代公共文化服务体系建设，按照全面建成小康社会的总体要求，牢固树立以人民为中心的工作导向，以社会主义核心价值观为引领，以改革创新为动力，以基层为重点，把加强公共文化服务体系建设作为关注文化民生、实现文化惠民的重要举措。强化农村文化建设的创新意识，坚持“从群众中来、到群众中去”的原则，在全力支持基层、服务基层的同时，深入基层不停的去总结，不断地发现问题，不断创新思路、创新途径、创新机制、创新方法的良性升级循环中，使我们的公共文化事业发展真正达到文化惠民。

在此，感谢您对昆明市文广体工作的理解支持！

联系人：昆明市文化广播电视体育局公共文化处  王云 

联系电话：63962928,传真：63962801

昆明市文化广播电视体育局

2017年7月14日