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昆旅复〔2017〕111号

关于对政协第十三届昆明市委员会第一次会议第131449号提案的回复

中共官渡区委周乐委员：

您在政协昆明市委员会第十三届一次会议上提出的第131449号《关于全面客观做好旅游统计数据的建议》提案，交由我委承办和市统计局协办，经过认真的准备和办理，现答复如下：

旅游统计工作是旅游产业重要的基础工作之一，伴随我市旅游业的不断发展和完善，进一步做好旅游统计和旅游大数据分析具有较强的现实意义。一方面，完善的旅游统计能够更科学全面地反映旅游业在经济社会发展中的地位和旅游业产业目标实现；其次，准确有效的统计数据能够体现行业发展动态，为政府提供宏观调控决策依据；第三，旅游经济运行数据分析能够及时总结旅游发展特点、规律和问题，对产业和行业发展、企业运营参考和游客出游都具有重要的指导和参考意义。

随着全域旅游时代背景下旅游行为和方式发生的转变，传统旅游统计制度和方法已不能适应全域旅游经济形势发展的需要。“以住宿设施调查为主，景区（点）调查为辅”的方法进行游客人数统计，游客界定不准确，存在漏统、缺统，难以做到应统尽统；统计基础相对薄弱，专业旅游经济统计工作难以开展。因此，针对我市在全域旅游统计方法和旅游指标实现上存在的差异和问题，积极创新统计方法，实施全域旅游统计变革，科学界定旅游统计范围，不断完善旅游统计方法制度，才能够真实、全面、客观的反映出我市旅游经济发展情况，进一步促进我市旅游产业转型升级和跨越发展。2016年全市旅游产业发展推进会议召开后，按照《中共昆明市委、昆明市人民政府关于加快旅游产业发展、建设旅游强市的实施意见》和《云南省人民政府关于加强旅游统计工作的通知》相关工作要求，昆明市旅发委牵头、市统计局配合，起草了《昆明市全域旅游统计工作方案》，目前该《方案》已经通过市政府常务会在全市实施。方案主要内容包括：

一、在原有统计基础上改进和完善昆明全域旅游统计调查方法和制度，科学界定全域旅游统计范围，切实解决全域旅游人数统计数据来源问题。

二、 统筹协调，充分利用各涉旅部门基础数据，发挥院校专业机构、社区和社会统计力量开展全域旅游专项统计调查，强化数据支撑。

三、 开展产业规模专项普查，掌握产业发展规模基数和数据指标。

四、 建立“昆明旅游大数据研究中心”，强化全域旅游统计成果应用。

目前昆明市市、县两级旅游行政管理以及相关涉旅部门和单位正按照《昆明市全域旅游统计工作方案》落实和推进全域旅游统计工作。全域旅游统计工作的开展一方面贯彻了全省旅游统计制度和测算方法改革的部署和安排，全域旅游统计制度改革符合我市全域旅游发展的实际，在切实解决统计数据来源的同时，保障方法和制度实施上的科学性、专业性和可操作性。另外，积极适应了全域旅游发展的新形势，与时俱进。目前做到了：1.明确统计工作开展涉及的牵头、责任和配合部门（单位），使旅游统计领域从单一的旅游部门统计向涉旅部门（单位）旅游统计转变，保障旅游统计数据来源渠道规范化、制度化；2.实现旅游统计区域由单一景点、住宿统计向全域旅游转变；3.加强与院校专业机构和社区、社会统计力量的合作，使旅游统计职能从单一旅游统计处（室）向专业综合性旅游数据研究机构（单位）转变，强化了全域旅游统计成果应用。

现阶段为保障全域旅游统计工作方案的可操作性，市旅发委与云南省财经大学“云南省经济社会大数据研究院”专业机构合作共同研究形成了《昆明市全域旅游统计调查研究与方案设计》，并逐步开展了全域旅游专项统计抽样调查工作、国内旅游抽样调查等相关旅游统计工作，以科学、全面、有效的方法收集、整理、分析抽样调查数据，形成抽样调查报告，用于昆明全域旅游统计数据测算。上半年，经过对制度和方法的实践，全市全域旅游统计工作进展顺利，不仅旅游统计数据来源和渠道得到了拓宽（完成了交运局、公安、教育局、机场、铁路、协会等数据整合收集应用），而且切实改进了全域旅游统计方法，保障了旅游统计数据的真实、科学、全面。目前，昆明市旅发委正积极推进一下相关工作：

一、 积极推进昆明市旅游大数据研究中心建设

该项工作主要考虑到在全域旅游和大数据时代背景下，进一步强化昆明市全域旅游统计成果应用，依托专业社会资源和院校力量在旅游经济、统计调查、统计核算、大数据技术等方面的理论与实践优势，全面提升昆明市旅游统计和旅游发展工作质量和成效，加强数据的研究、应用和分析，创新协作，不断推进昆明市旅游产业的全面发展。通过持续投入和建设，昆明市旅游大数据研究中心的目标是建设成为一个集旅游统计调查、统计核算、大数据应用、旅游市场舆情监控和旅游产业发展决策支持于一体的应用研究与协同创新基地。主要工作任务包括：1.旅游统计调查工作；2.旅游产业统计核算工作；3.旅游大数据采集与分析工作；4.旅游产业发展研究工作；5.旅游统计业务培训和体系建设工作。

二、持续推进昆明智慧旅游ppp项目

按照昆明智慧城市建设顶层设计方案和实施计划，市旅发委作为智慧旅游专项建设的牵头单位，将认真按照市“两办”印发的《关于加快推进智慧城市建设的实施意见》，积极参与昆明市智慧城市PPP建设模式，按照先规划、后建设的原则，将智慧旅游与全市智慧城市PPP工作同步推进。通过智慧旅游板块建设不断完善旅游大数据平台，逐步实现涉旅单位大数据的收集和整合，并充分应用于我市旅游经济统计测算。

三、认真开展全市旅游产业统计调查

为配合《云南省旅游产业统计调查制度》的推行，推进全市各县（市）区、开发（度假）园区旅游行政管理部门认真贯彻落实《云南省旅游产业统计调查制度》和《昆明市全域旅游统计工作方案》，顺利开展相关旅游产业统计调查填报工作，高效率、高质量推进我市旅游产业调查工作，及时了解和掌握我市旅游业发展基本情况，为党委政府制定政策、进行宏观经济管理和行业管理提供依据。昆明市旅发委拟定了《昆明市旅游产业统计调查工作实施方案》并在全市范围内贯彻和落实。旅游产业统计调查是国民经济与社会发展统计体系的组成部分，也是政府综合统计对各旅游管理部门的要求。通过对我市旅游产业统计调查有利于及时了解和掌握旅游业发展基本情况，为各级党委政府制定政策和进行宏观经济管理提供依据，为旅游产业经济核算打好基础。

四、旅游统计工作开展存在的困难和建议

（一） 统计任务与统计力量的矛盾突出

旅游经济规模迅猛发展，相应的统计调查对象大幅度增加，统计工作任务和数据需求也随之增长，但我市各级旅游统计部门人员编制、工作条件和机构建设却没有变化，从市级到各县区普遍存在基层统计队伍不稳定，统计工作衔接不到位，统计力量不足等问题，导致目前基层统计数据质量得不到有效保障，基层旅游统计工作开展受到限制。建议为强化旅游部门统计工作职能，需进一步加强市县两级和企业统计基层基础工作，建立健全统计制度和专业机构，加大投入，着力解决好部门统计机构、人员编制、岗位设置、经费保障等问题，保证有足够力量从事并做好旅游统计的相关工作，全面、及时、准确地向政府提供统计数据。

（二）统计工作人员专业性不足

旅游行业迅速发展，对从事旅游统计工作的人员素质提出了更高的要求，但目前我市基层旅游统计人员专业知识和业务力量明显不足，旅游统计工作要求与统计人员工作水平不相适应，严重影响旅游统计质量、统计数据稳定性和创新型旅游统计制度和方法的制定和推广。面对目前旅游经济工作的需要，建议多种模式引入专业团队迅速建立完善的旅游统计分析研究机构，开展专业人才培养和专业指导，结合国家和省旅游统计和数据分析的规范性技术文件，切实完善我市旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展评价体系。

（三）旅游统计缺少专项经费

目前，为适应我市旅游统计工作的需求，相关全域旅游统计工作的开展需要有充足的经费保障和完善资金使用制度，通过便捷高效的资金使用和项目专项资金才能保证相关工作的能顺利开展，建议各级政府和财政部门加大对旅游统计工作经费的投入，简化资金使用流程，切实保障相关工作的顺利开展和推进。

以上答复如有不妥之处，敬请批评指正。感谢您对昆明旅游事业发展、旅游行政管理部门工作的关心与支持，希望在今后的工作中能得到你们更多的宝贵意见和建议，促进旅游产业进一步发展。

　　附：《昆明市政协提案办理工作征询意见表》

　　联系人：朱 江 联系电话：0871-63149748

昆明市旅游发展委员会

2017年7月21日

主题词：政协委员 提案 答复

抄送：市政协提案委 市政府目督办