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昆旅复〔2017〕121号

关于对政协第十三届昆明市委员会第一次

会议第131104号提案的回复

尊敬的民进昆明市委：

　　贵委提出的集体提案第131104 “关于抓住高铁开通良好机遇推动我市旅游发展的建议”已交由我委办理，感谢贵委对昆明旅游业发展的关心和建议。收件后，我委经认真研究，现答复如下：

　　沪昆、云桂高铁开通后，预计我市的游客量年增长率将由10.25%飙升至20%；2017年，昆明将新增游客约760万人次，日均新增游客约2.1万人次；到2020年，昆明游客量将达到1.5亿人次，其中高铁带来的游客约达3000万人次，为此，我委将以高铁开通为契机，加快昆明旅游转型升级。

　　一、关于实施品牌战略，打造旅游精品名品的建议。在高铁开通之际，我委牵头编制完成了《昆明市旅游业十三五发展规划》，提出十三五期间重点打造健康养生、休闲度假、自驾自助游三大品牌产品，一是打造健康养生产品，重点推进七彩云南滇池国际养生养老度假区、星耀国际文化医养健康城、转龙国际健康怡养度假区、昆明花乐姆养生养老休闲基地、昆明卧云仙居养老旅游基地、安宁昆钢养生敬老中心、石林杏林大观园等健康怡养旅游项目建设，目前我委参加了由市卫计委牵头成立的昆明市大健康产业招商分局，积极配合市卫计委开展健康养生招商项目的包装和招商引资工作；二是打造休闲度假产品，加强旅游度假区创建工作，把度假区培育成为昆明旅游业由观光向度假转型升级的重要支点，积极推动安宁温泉旅游小镇、凤龙湾文化旅游产业园区、石林等创建省级旅游度假区。加强温泉度假旅游标准化和品质化开发。依托安宁温泉、富民温泉、阳宗海汤池小镇温泉、禄劝普渡河温泉等优质温泉旅游资源，提升温泉度假旅游产品，培育一批滇式温泉度假区，打响“滇式温泉”度假品牌。三是打造自驾自助游产品，力争到2020年建成中国兵器房车温泉中心、石林长湖风景区露营地等一批自驾车、房车营地，其中包含10个省级示范营地。并将昆明市自驾车房产露营地项目作为全市重点旅游招商项目向社会发布，目前已由多家企业与我委进行了前期洽谈，下一步将加快营地建设，策划推出一批以异国风情、文化体验、休闲度假等为主题的跨境、跨区域和市级自驾精品游线。

　　二、关于大力推进全域旅游，促进旅游统筹发展的建议。全域旅游是以城市建设及社会经济发展为前提的一个整体概念，全域旅游的发展是长期性、战略性的目标，围绕全域旅游发展，我委基于新交通格局和城市规划，制定了 “1135”旅游业发展布局，即做强1个主城国际都市休闲旅游核心，强化1个环滇池生态文化旅游圈，全面提升大石林、阳宗海、轿子山-红土地等3个重点片区，有机盘活昆明-富民-禄劝辐射攀枝花、昆明-寻甸-东川辐射成渝、昆明-安宁辐射丽江、昆明-晋宁辐射西双版纳、昆明-宜良-石林辐射两广等5条旅游走廊，科学推进各区县（市）旅游业全面发展，实现城市群共建和区域大辐射，真正成为具有带动引领作用的国际化旅游大都市。为此，我委以全域旅游为目标，采取“试点先行、示范引领”的方式，启动了国家级、省级全域旅游示范区的创建工作，组织各县区参加了由省旅发委组织的全域旅游示范区创建及评定培训，并组织有条件的县区开展创建申报工作，目前，石林县已经列入国家全域第二批创建单位（全省共12个国家级全域旅游示范区创建单位），五华区、盘龙区、官渡区、西山区、安宁市、呈贡区、晋宁区、滇池国家旅游度假区、阳宗海风景名胜区等9个县区列入了云南省省级全域旅游示范区创建单位（全省共37个创建单位）。

　　三、关于推动产业融合，培育旅游新业态的建议。一是创新花旅融合产品，加大斗南花卉产业园等升级力度，打造对接南亚东南亚的国际名片，创立国际花卉博览会品牌，推动斗南花市申报国家3A级旅游景区，目前已完成市级评定，待景区按照评定意见整改完成后将正式批复，目前景区正在开展整改工作；二是促进旅游业与农业融合，结合美丽乡村建设工作，发展乡村旅游新业态产品，重点打造58个都市农庄、18个民族特色旅游村寨，目前各项工作正有序开展；三是推动旅游业与体育融合，发展高原体育及户外运动旅游产品。按照国家旅游局和国家体育总局关于开展“国家体育旅游示范基地”创建工作和“国家体育旅游精品赛事”申报工作的通知精神，积极推动昆明市中信嘉丽泽等项目申报“国家体育旅游示范基地”创建工作；四是推动旅游业与航空融合，适时发展通用航空旅游，我委配合市发改委积极开展第一批国家通用航空示范工程申报工作，并推出昆明环滇池旅游区、昆明石林喀斯特旅游区、轿子山-红土地旅游区三个旅游区申报创建通用航空旅游示范工程，目前此项工作正在积极申报中；其次，我委积极推进创新旅游城市综合体、商贸会展旅游产品、研学旅游产品、红色旅游产品、主题游乐旅游产品的开发和建设，并取得了实质性进展。

　　四、关于做好宣传，加大营销的建议，沪昆高铁和云桂高铁已于2016年12月28日正式开通。为利用好高铁开通为我市旅游产业带来的良好发展机遇，加快高铁经济与旅游产业的融合发展，我委积极筹谋、精心策划开展了系列高铁营销活动。一是在高铁沿线主要城市打响“春城花都 好享昆明”旅游品牌，2016年11月10日至24日，由市政府领导带队，市旅发委组织，市委宣传部、市委常委办、市财政局、五华区、西山区等部门以及石林、轿子山、云南民族村、大观楼等景区共计50余人组成的昆明旅游沪昆高铁营销代表团走进沪昆高铁沿线主要城市上海、杭州、南昌、长沙、贵阳，开展了系列主题营销活动。12月6日至7日，昆明旅游高铁促销团走进南宁，开展了主题营销活动，取得了较好市场反响。营销活动历时半个月，途经上海、杭州、南昌、长沙、贵阳及南宁6个城市，组织了6场昆明旅游专题推介会、1场昆明旅游摄影展、6场昆明风情路演活动，通过宣传资料发放、视频图片展示、民族歌舞展演、非遗展示、土特产品展示、VR体验、仿真实景照相、门票捆绑摇奖、有奖问答、咨询答疑、现场采访、交流座谈等异彩纷呈的形式，充分展现昆明旅游的独特魅力，各地电台、电视台、报媒、网媒等相继全面报道。直接参与推介会旅行商850余家，媒体150余家，观看路演观众22余万人次，此次活动得到了人民网、腾讯网、新浪网、凤凰网、浙江卫视、长沙电视台、中国旅游报等150余家媒体竞相报道，媒体受众千万人次，活动全面深度宣传了昆明，宣传了昆明，达到了较好的市场宣传效果；二是开展丰富的全媒体昆明旅游高铁营销活动，通过官方微信营销、“昆明高铁内容”新媒体营销等方式加大昆明旅游高铁营销力度：1. 2016年12月29日，《一张图带你游史上最美高铁》，以高铁串联各个城市，可视化长图形式展现最美高铁沿途风景，集中展现各个城市自然风景及人文风情；2.2016年12月30日，《滇黔道路交通变迁史》，从滇黔美景切入，描述从古至今滇黔的交通变迁，展示滇黔高铁时代到来的厚重历史意义；3.2017年1月1日，《昆明跨年趴，嗨一年》描述昆明城区及各大旅游景点跨年盛况，高铁开通带来了各地游人，在昆明享受一个暖心跨年夜；4.2017年1月4日，《世界越变越小，昆明旅游最靠谱方案》，以高铁开通后，城市之间的时间距离缩短，制作来昆明旅游的攻略；5.1月5日，《昆明高铁首发仪式现场纪实》、《最美高铁抢先探班》；6.1月6日《高铁已通，昆明欢迎你》。三是传统媒体营销，从2016年12月30日起，我委组织全市主要纸质媒体及广播电台对昆明景区高铁优惠政策进行广泛宣传；四是通过昆明旅游政务网、旅游咨询网宣传推广高铁旅游，我委自今年5月份开始，就结合昆明高铁通车、新南站建设以及高铁旅游主题营销推介线下活动等内容，持续开展了系列宣传报道工作。通过我市旅游政务网站和旅游资讯网等渠道多次连续发布以高铁为主线的宣传推广内容，扩大宣传面和推介力度，推介文章近60余篇，形式多样；五是开展“高铁”海外宣传推广，依托昆明旅游英文网站和APP,旅发委组织对外发布了相关Yunnan High-Speed Rail Era Is Coming“高铁”营销英文版内容，及时对高铁开通运营情况及沿途旅游景点、线路情况进行了宣传。

　　五、关于加快旅游基础设施建设，完善旅游公共服务体系的建议，一是开展旅游厕所建设，我委与昆明铁路局联合，在高铁站及沿线推广国家A级旅游厕所建设，2015-2016年共在铁路站点建设旅游厕所34座，其中新建24座，改建10座，目前我委正联合昆明铁路局计划开展A级旅游厕所评定工作，评定完成后将统一挂牌；二是高铁站旅游公共服务中心建设，为满足高铁开通后客流的井喷式增长，我委计划建设日均接待游客约2万人次的昆明高铁南站游客服务主中心，日均接待游客约1万人次的石林大叠水游客服务次中心，以及一批游客服务站。昆明南站旅游公共服务中心目前已完成选址及设计，项目选址于高铁站东广场片区产投公司建设的交通换乘中心，待项目建设完成后，我委将进场布局，建成后的昆明旅游公共服务中心将同时提供昆明旅游咨询、旅游宣传、昆明旅游展示、旅行社服务等公共服务。同时，围绕昆明南站在呈贡新区新建20家商务酒店、度假酒店、主题酒店和经济型酒店及乡村酒店，包括5家星级酒店，保证旺季增加3125间客房、5000个床位，其中星级酒店达到1250个床位，并建设4个餐饮聚集区，丰富餐饮种类，建立集“旅游购物中心—旅游商店—网络销售”于一体的旅游购物体系，开发一批特色旅游商品街区。

　　六、关于加大旅游执法检查和市场整治力度，创优旅游发展环境的建议，旅游市场秩序整治工作开展以来，昆明市各级各部门不断加大旅游市场执法检查力度，市旅发委联合公安、交通、工商等部门重点对“一日游”、旅游交通站点、购物场所开展执法检查，坚决依法打击“定点购物”、强迫消费、虚假广告、非法经营、欺客宰客等扰乱旅游市场秩序的行为；旅游监察、公安、交运部门联合对长水机场喊客拉客、非法营运等违法行为开展旅游市场治安秩序专项整治行动；市警察支队、各县市区公安分局组织开展涉旅“拉客”、“揽客”、“黑车”、“黑社”、诈骗等涉嫌扰乱旅游市场治安秩序的专项整治行动；市旅发委联合市工商局，修订发布了新版“一日”游旅游合同，组织开展新版合同执行情况的专项检查；重点区县旅游行政主管部门，组织执法力量，对购物场所开展定点蹲守、巡查，查处违规安排、接待旅游团队购物的行为。

　　自4月15日全市开展旅游市场秩序整治工作以来，截止5月31日，市旅发委共查处旅游行政处罚案件5件，拟处罚金额7.3万元，拟吊销旅行社经营许可证1件。市公安局刑事拘留10人、行政拘留5人，对8名个人和1家个体工商户进行了行政罚款。市工商局查处涉旅违法违规案件3件，没收违法所得23.29187万元，处罚金额43万元；为了让赴昆游客享受更好的旅游服务，我委还将持续对影响市场规范、侵害游客利益的行为下大力整治。

　　衷心感谢贵委对昆明旅游业的关心和支持，希望在今后旅游业的发展中，继续得到您们的支持和关注。

　　联系人：李强 

　　　　　　　　　　　　　　　 昆明市旅游发展委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　2017年7月20日

主题词：政协委员 提案 答复

抄送：市政协提案委 市政府目督办