根据昆明市人民政府办公厅《关于印发昆明市2015年度依法行政目标考核实施方案的通知》（昆推法办[2015]3号），昆明市人民政府办公厅《关于印发昆明市2015年度推进依法行政工作计划的通知》（昆政办[2015]44号），结合我局2015年度的工作实际，现在就我局2015年开展依法行政工作总结报告如下：

一、 健全机构，明确责任

根据昆明市全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于印发<昆明市“严格规范公正文明执法”专项活动实施方案>的通知》（昆推法办[2015]2号）精神，结合我局实际，制定专项活动方案。我局高度重视和加强依法行政责任制的组织和实施，始终把此项工作放在重要位置，贯穿于全局之中，并将依法行政、规范管理工作纳入文广体工作目标考核的重要内容之一。为确保本局依法行政工作的有序推进，我局成立了以局长戴彬同志为组长，分管副局长为副组长，各处（室）负责人为成员的依法行政领导小组。办公室设在局政策法规处，处理日常行政执法工作事务。在专项活动的实施过程中，抓住重点，抓好监督检查，由“一把手”负总责，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实。同时，按照“谁主管谁负责”的原则，进一步明确领导小组及其成员的工作职责。局长戴彬同志经常利用各种会议教育干部职工加强依法行政意识，统一认识，多次召开领导小组工作会议，认真分析本系统依法行政工作面临的形势，研究部署依法行政具体工作。

二、 推进依法行政工作的基本情况

(一）依法行政组织领导和提高依法行政意识及能力 。 1、依法行政工作组织领导,部门行政首长切实履行推进依法行政第一责任人职责，组织局（委）办务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，研究依法行政工作问题，2、制定依法行政工作计划并组织检查落实 ，3、开展领导干部依法行政知识学习 ，4、开展行政执法人员法律知识学习培训,组织执法人员参加通用法律知识（新办证）培训，组织执法人员参加法律知识轮训，按照全市统一安排的培训计划组织全员专业法律知识学习，按照昆明市法律知识学习培训工作计划，我局组织了新调入的2名行政执法人员参加市政府法制办将举办新办证培训班学习，通过学习法学基础理论、社会主义法制理念教育、综合行政执法实务、行政执法案例分析，使新调入的行政执法人员掌握了行政执法基本知识。同时组织了2015年度第二期行政执法人员34人参加综合法律知识的轮训。5、加强政府法制工作宣传，结合“3.18”全国文化市场法制宣传日、“4.26”知识产权日、“12.4”全国法制宣传日充分利用广播电视、报纸杂志、网络等媒体，采取多种形式加强政府法制宣传，报送政府法制工作信息；

（二）加快政府职能转变和深化行政管理体制改革。优化审批流程，提高行政效能。为进一步深化行政审批制度改革，优化审批服务流程，加强审批窗口建设，完成了我局的权力清单清理工作。我局组织业务处室对行政许可项目的法律依据、法定程序、申报条件及格式文本等内容进行认真梳理，进一步规范审批文书文本，实行窗口“一站式”服务。即：统一受理、统一审核、统一出件，若确要处室审核或分管局长签发的，一律到窗口办理。确保审批条件公开、程序优化、行为规范。1、按照要求完成优化行政审批、管理服务、内部审批项目办理流程并对外公开，完成本部门行政审批项目、管理服务项目、内部审批项目办理流程优化，无擅自增设条件的；2、 按照承诺时限，依法开展行政审批工作，认真办理行政审批和管理服务事项。截止11月底，我局窗口全年共办理行政许可事项新办5件，管理服务项目共颁发国家二级证本，其中国家二级运动员证460本，国家二级裁判证1114本，国家二级社会指导员证113本；高中考体育照顾加份确认262份，其中高考体育照顾加分128人，中考体育照顾加分确认134人；全年接待业务咨询1402余人次；办结率100%。3、推行网上审批服务工作 ；4、我局窗口工作人员积极参与ISO9001国际质量管理体系标准化第三年达标工作，认真参加学习、培训，明确工作职责和岗位职责，规范行政许可审批事项和办事程序，确保了本窗口质量目标的完成，做到了窗口负责人对窗口工作质量检查执行率达到100%，行政审批和管理服务事项在规定的时限内办结率达到100%，群众满意度达到很满意。为贯彻落实《中共昆明市委办公厅  昆明市人民政府办公厅印发<关于完善乡镇（街道）托管工作的实施方案>的通知》（昆办通〔2012〕78号）要求，完善乡镇（街道）托管工作，促进区域经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，我处拟定了委托“两区”管委会（倘甸产业园区和轿子山旅游开发区）使用印章审批事项协议书。

（三）推行法律顾问制度与开展涉法工作 。1、 聘请法律顾问，法律顾问参与招商引资、决策论证、规范性文件草拟、重大具体行政行为审查、以行政机关名义对外签订的各类合同和协议文本审查等各类涉法、涉诉事务工作，全年共提出指导性法律意见书100余件。 

（四）提高制度建设质量 。1、制定政府规范性文件， 规范性文件内容合法、制定程序符合规定 ， 以“公告”形式发布规范性文件，并在政府网站或政府公报上公布，开展“阳光政府”四项制度。开展重大行政决策听证制度，对重大决策听证合法性论证、集体决定、实施情况反馈和决策责任追究等制度调研。全局今年共举行4项重大决策听证工作；2、 建立规范性文件年度定期清理制度，实施行政规范性文件定期清理、评估和异议处理制度，按市政府要求对制定的规范性文件定期开展评估和清理工作，对外及时公布清理结果并按时上报清理情况和现行有效规范性文件目录。按要求开展定期清理规范性文件工作，对外公布清理结果，按时上报清理情况和现行有效规范性文件目录。 

（五）严格规范公正文明执法 。1、开展严格规范公正文明执法专项活动，研究部署，制定方案，组织学习活动，组织自我分析查找问题，制定整改措施，认真加以整改，对下属基层行政执法单位开展专项活动进行检查验收，并上报活动总结报告，健全行政执法工作制度，2、 开展创建依法行政示范单位工作，组织开展创建依法行政示范单位工作 ；3、开展规范行政处罚自由裁量权规范标准修订工作，完成执法法律依据和行政处罚事项的梳理，完成行政处罚自由裁量权规范细化标准修订工作，自由裁量权规范细化标准上报市政府法制部门审查备案，向社会公开；4、强化行政执法个案监督，组织开展行政执法案评查工作，我局规范了行政执法文书，并下发了到受委托执法权的“文化市场综合执法支队”要求遵照执行。认真执行《昆明市行政执法案卷评查制度》和《昆明市重大具体行政行为备案制度》。强化行政执法个案监督，组织开展行政执法案评查工作，建立并落实了行政执法案卷评查制度，组织开展了行政执法政执法案卷评查工作并报市政府法制备案。每年局机关统一部署，由我局政策法规处牵头，邀请市法制办、律师组成案卷评查小组，对昆明市和各县（市）区文化市场综合执法机构进行案卷评查工作。开展行政执法案卷自评自查，并上报评查报告的，按要求抽取执法案卷参加全市集中评查；5、上报重大行政许可、行政处罚、行政强制重大具体行政行为事后备案 ；6、完善群众举报投诉制度，依法及时处理群众举报投诉、新闻媒体反映的问题 ；

（六）强化行政行为监督 。1、行政执法机关的行政执法行为合法、适当 ；2、履行行政复议工作职责 ；3、履行行政调解工作职责 ；4、依法配备行政复议人员 ；5、依法参加行政诉讼案件应诉 ；

（七）根据《中共云南省委云南省人民政府关于建设滇中产业聚集区（新区）的决定》（云发〔2013〕4号），《中共云南省委办公厅  云南省人民政府办公厅关于建立滇中产业新区管理体制的意见》（云厅字〔2015〕6号），《中共昆明市委 昆明市人民政府与中共滇中产业聚集区（新区）工作委员会 滇中产业聚集区（新区）管理委员会之移交框架协议》，于2015年11月14日我局与滇中产业聚集区（新区）社会事务局签订了文化、广电体育职责职能，以及相应的建设项目、债权债务、资产资源托管协议。

（八）初步开展我局文化体制改革初步创新工作。

（九）初步组织开展编制局“十三五”文化、广电及体育事业发展规划工作。

三、 下步工作措施

回顾2015年的工作，我局总结和归纳了一些好的经验和做法，但同时也看到在某些方面还存在着不足，在2015年的工作中，我们将主要做好以下几个方面的工作：

（一）进一步强化依法行政意识。严格按照国务院《关于全面推进依法行政的决定》的要求，结合文化市场综合执法实际情况，进一步理顺行政执法体制，转变工作方式，规范执法队伍。

（二）继续做好阳光政府四项制度（重大决策听证、重大事项公示、重点工作通报、政务信息查询）及行政权力网上公开透明运行后续工作。按照市委、市政府的总体要求，进一步推进阳光政府四项制度建设工作，把我局的行政权力网上公开透明运行工作切实推向深入。

（三）按照建设社会主义和谐社会的总体要求，探寻多种途径，建立柔性执法长效机制。

（四）继续推进全系统法制工作机构和队伍建设。

一是按照市委、市政府关于全面依法行政的要求，健全法制工作网络，保障全系统依法行政工作的有效推进；

二是根据全系统人员调整情况和知识结构，继续抓好政策法规工作人员的培训工作，不断提高政策法规工作人员的整体素质和工作水平。同时，加大对行政执法人员的培训力度，通过自学与集中学习等方式，全面提高执法人员整体素质和执法水平。

（五）加强执法监督,进一步规范行政执法行为。

一是进一步完善行政执法责任制,结合系统目标管理考核工作,实施行政执法考核评议制度；

二是强化执法监督，以自我检查、交叉检查、上级督察等多种监督形式,开展以案卷质量、行政处罚、行政审批等为重点的执法检查，强化内部层级监督,进一步规范全系统的执法行为，提高执法水平；

三是进一步规范行政处罚自由裁量权的行使,保证行政处罚的合法性与合理性。

（六）按照市普法与依法治市办公室要求，组织好全系统普法宣传教育工作。

（七）继续开展深化我局文化体制改革创新工作。

（九）继续组织开展编制、制定我局“十三五”文化、广电及体育事业发展规划工作。

昆明市文化广播电视体育局

2015年12月22日