（三）增强旅游公共设施......................................................................................... 31

（四）继续实施项目带动战略.................................................................................. 33

（五）促进旅游融合发展......................................................................................... 34

（六）创新市场营销推广......................................................................................... 36

一、昆明市旅游业发展五年回顾

（一）昆明市旅游业发展主要业绩

1、旅游经济指标发生根本好转

在经历了“十五”的徘徊、“十一五”的提振，“十二”期间昆明市旅游业经济指标发生根本好转，国际旅游收入由2000年的1.45亿美元增长为2013年的3.39亿美元，翻了2.34倍，国内旅游收入有2000年的90.47亿元增长为2013年的490.92亿元，翻了5.43倍。国内旅游收入“十五”期间平均增长率为6.52%，“十一五”期间平均增长率为16.68%，“十二五”前三年平均增长率为21.72%。

图1 昆明市2001年以来国际旅游收入

图2 昆明市2001年以来国内旅游收入

2、旅游产业集聚区建设加快

2013年昆明提出“世界知名旅游城市”建设目标，旅游产业转型升级进程加快，重大项目建设集聚布局，重大项目主要集中分布在主城核心区、环滇池旅游圈、阳宗海风景区、石林旅游区和安宁温泉度假区等昆明市传统旅游热点区域，传统旅游温冷的北部地区也逐步成为旅游投资商青睐的区域。43个重大（重点）项目中，休闲度假旅游产品类项目（含高档休闲酒店、康体休闲运动等项目）已占总量的三分之二以上。

3、旅游通达性不断改善

2012年昆明长水国际机场正式通航，这是中国西南部地区唯一的国家门户枢纽机场（目前已开通航线319条）。2012年昆明地铁6号线首期工程（机场线）正式通车。2013昆明轨道交通1号线首期工程南段开通试运营，2014年昆明地铁1号线和2号线首期工程全线贯通。昆明火车新南站2013年正式开工建设，预计2016年正式投入运营。

4、旅游营销创新传播昆明形象

不断丰富宣传营销手段，利用各种平台宣传营销昆明旅游。在新媒体营销大潮下，昆明市旅游发展委员会推出了“三微”（微电影、微信、微博）营销新模式，充分运用新媒体对昆明旅游品牌进行推广，多角度打造昆明“国际知名旅游城市”的品牌形象。在泰国曼谷、北京、杭州、成都、南宁、武汉、南京、广州、上海、沈阳、厦门、西安等地建立了昆明旅游营销中心（咨询点）。

5、旅游重大项目建设顺利推进

昆明市投资3亿元以上旅游重大项目43个，预计总投资1658.43亿元，至今累计完成投资349.51亿元。2013年云南会堂铂金洲际五星级酒店和云南华侨城温泉水公园项目建设完成，并投入运营，石林、阳宗海、环滇池等重点旅游产业集聚区内的一批重大旅游项目正在全面建设，环滇池区域滇池新国际会展中心正在建设，环湖湿地已启动旅游基础设施和服务配套设施建设，增强旅游功能。

（二）昆明市旅游业发展存在问题

1、旅游产业大而不强

从全省角度看，2013年昆明市旅游总收入515.89亿元，明显高于云南省其他15个州市，居于龙头地位。但从西部12个省区市看，昆明市旅游总收入远低于，名列第五。与昆明市旅游业十二五规划中提出的“争一保二”相去甚远。

表1 西部部分省会城市旅游总收入

西部城市旅游总收入（亿元）重庆1771.02成都1330.66贵阳728.66西安811.40昆明515.89南宁478.15

2、旅游目的地功能不明显

游客在昆明滞留时间仍然偏短，旅游目的地功能不明显，旅游消费水平不高，旅游综合效益尚待提升。

3、游客满意度偏低

昆明市旅游市场治理整顿虽频出重拳，但现状与广大游客的要求尚有差距。

4、旅游项目同质化

昆明市在建旅游项目定位趋同、低水平重复建设现象突出，地产项目和擦边球项目多，核心旅游项目少，急需进行规划控制，建立完善的项目监督管理机制。

二、昆明市旅游业发展综合分析

（一）昆明市旅游业发展优势

1、气候资源优势

昆明市属北纬低纬度亚热带—高原山地季风气候，受印度洋西南暖湿气流的影响，日照长、霜期短，年平均气温15℃，年均日照2200 小时左右，由此鲜花常年不谢，草木四季长青。综合对比西部11个、全国41个旅游热点城市，昆明市旅游气候舒适性指数不但比四川盆地的成都、重庆高，同时也比同属云贵高原的贵阳、桂林、南宁更为优越，在全国更是唯一一个四季适宜型旅游城市。气候资源为昆明市最为独特、最具买点的优势资源。

2、国际区位优势

昆明市作为云南省的中心城市，发展首位度高；作为南亚、东南亚重要门户城市，枢纽功能凸显；在中国—东盟自由贸易区、孟中印缅次区域、大湄公河次区域合作中，昆明作用突出；在环渤海、长三角、泛珠三角、川滇黔十市州交流中，昆明主动布局。作为联接中国大陆旅游圈与东南亚、南亚旅游圈的前沿节点，昆明市旅游集散功能优势明显。

3、政策利好优势

“十二五”期间，国家相继发布《国民旅游休闲纲要》、《旅游质量发展纲要》、《中华人民共和国旅游法》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》等政策法规，这为昆明市丰富休闲度假旅游产品、提高旅游发展整体质量水平、规范旅游市场行为、开发旅游新业态、促进旅游全面融合提供了政策上的保障和激励。

（二）昆明市旅游业发展劣势

1、旅游竞争主体不强

昆明市缺乏有竞争力和市场影响力的大型旅游企业集团，缺乏适应市场需求变化的新业态，市场活力不足；旅游产业链不够完善，与相关产业的融合发展程度不高。

2、旅游市场监管力度不够

长期以来，昆明市在旅游市场监管方面付出大量人力、物力、财力。但由于体制机制、涉及面广等深层次原因，一些游客反映强烈的突出问题，特别是零负团费、虚假广告、购物欺诈等还需进一步强化治理；同时导游素质有待提高，在专业水平和综合素质上与其他发达旅游城市相比还存在差距；旅游景区安全、防火、卫生整治仍需加强。

3、旅游品牌建设薄弱

尽管作为“中国春城”的形象由来已久，但昆明缺乏广泛产业影响力的实体支撑，目的地的美誉度和忠诚度有待提高。旅游基础设施和公共服务设施还不够完善，旅游目的地功能未得到充分发挥。旅游区域发展不够均衡，纵深发展乏力，空间格局需要进一步优化。

（三）昆明市旅游业发展机遇

1、“一带一路”倡议部署

习近平总书记2013年出访中亚、东南亚国家时提出“一带一路”重大倡议构想，即建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，这是跨区域、跨国别、体量巨大的两条经济大走廊。地处古代南方丝绸之路要道的云南，拥有面向“三亚”（东南亚、南亚、西亚）和肩挑“两洋”（太平洋、印度洋）的独特区位优势，是“一带一路”建设格局中的重要省份，发挥着“一带一路”建设的重要门户作用。“一带一路”倡议构想的提出，再次为云南发掘区位优势潜力、服务国家对外开放总体布局带来了前所未有的机遇，而昆明作为云南省省会城市，借助这一机遇必将成为这一国际区域的旅游知名城市。

2、长江经济带战略

长江经济带，东起上海、西至云南，涉及滇中地区。2014年10月，第一届长江经济带金融论坛在武汉召开，“长江经济带”这个概念的提出已经有近30年的时间，但直到目前才真正地从国家战略层面上推进实施，其经济体量巨大，几乎占到全国的半壁江山。改革开放以来，国家经济增长动力一直来自于沿海，中西部和东部地区的差距未见明显缩小，长江经济带建设就是推动中西部地区能够互动互助、融合发展。云南作为西部重要省份之一，积极融入长江经济带建设，推动滇中区域性城市群发展，优化沿江城镇化格局，科学引导沿江城市水富的发展，强化城市群交通网络建设，从而为旅游业的发展奠定基础，而昆明作为滇中区域中最大的城市，滇中区域的发展必将为昆明旅游发展带来新契机。

3、昆玉红旅游文化产业经济带

2013年1月，云南省政府正式批准了《昆明—玉溪旅游文化产业经济带总体规划纲要》。2013年6月，《关于充实‘昆玉旅游文化产业经济带’调研报告》得到云南省委、省政府原则同意，“昆玉红旅游文化产业经济带”重大战略推进将为云南旅游产业发展带来新的想象空间。云南省旅游业借鉴一次创业期间打造昆明-大理-丽江-香格里拉这一全国名牌产品的成功经验，将昆明－玉溪－红河三地的强强联手，将会形成1+1+1大于3的战略意图，打造一批中国一流、国际著名的旅游名片。昆明作为昆玉红旅游带的核心部分，必然在该旅游文化产业经济带建设过程中面临巨大机遇。

4、交通改善带来新契机

高铁是适应现代文明和社会进步的高科技产品，是改变现代交通格局的革命性要素。沪昆高铁将于2016年建成通车，高铁沿线的上海、杭州、南昌、长沙、贵阳、昆明六座省会城市可形成旅游城市联盟。泛亚高铁线路将于2020年左右建成通车。泛亚铁路的打通，可形成连接东南亚、南亚、西亚的交通运输网络，将会显著提高昆明的国际可进入性，促进昆明国际旅游市场更加繁荣。2012年6月启用的长水国际机场，经过两年多的运行，其集散和门户功能逐步显现，现已开通航线332条，通航城市132个，其中国内航线281条，国际和地区航线51条（含昆明—巴黎航线）。从2013年起，云南进入交通基础设施攻坚年，多条高速公路陆续开通。2014年，云南将加快推进18个在建高速公路项目建设，高速公路的建成通车不仅缩短了昆明与外省的沟通距离，而且改善了昆明交通内拥外堵状况。

（四）昆明市旅游业发展挑战

1、入境旅游逐步下降

我国旅游业发展是从入境旅游开始起步的。但由于政治因素、国际经济、人民币升值以及我国旅游发展存在的一些不利因素等，20世纪后20年，入境旅游以两位数增长，近10年降至一位数增长，近两三年出现负增长。面对这一现状，我国应采取措施加大宣传、完善签证政策，复苏入境游、提升国家旅游形象，促进入境旅游发展。长期以来，云南入境旅游一直走在西部省区的前列，中国入境旅游的下降势必将影响云南省旅游产业总体情况。昆明市作为我国著名的入境旅游目的地，如何打造旅游精品，争取签证政策便利性，是其旅游发展的一大挑战。

2、昆明与周边竞争落后

昆明作为云南省的政治、经济、文化中心，是中国“春城”，并荣膺“中国十大旅游城市”之一。但最近两年来，昆明一直无缘中国旅游最发达城市榜，2012年第一届中国旅游最发达城市评选启动，昆明凭借星级酒店数量（排名第12）和入境旅游人数（排名第21），成功跻身TOP30，名列第26位；2013年，昆明滑出TOP30，取而代之的是贵州省会贵阳；2014年贵阳连续第二年入选TOP30，桂林的排名也上升至第20，重庆更是成为第一个跻身榜单三甲的西部城市，但昆明却再度落选福布斯旅游最发达城市榜。昆明旅游发展的积攒名气与总体实力严重不符。

3、旅游目的地老化

由于云南地理特点、生态环境、民族构成、地域文化的多元化，形成了一系列精品旅游路线，如昆-大-丽-香精品旅游线路。但在经历了几十年的发展后，相当一部分旅游目的地已经走向生命周期的衰退期，面临着旅游形象老化，产品老化、缺乏创新、竞争不力等问题。面对旅游目的地老化的威胁，云南省“二次创业”以来积极推动老旅游目的地精品化，并围绕其温泉、梯田等特色资源，发展了腾冲、红河等新旅游景点，以及“昆-玉-红”等新旅游路线。虽然，昆明也在滇池、石林、大观楼等老景点的基础上发展了安宁温泉、九乡、阳宗海、轿子雪山等著名风景区，但这些景区尚未形成气候，如何将这些新旅游目的地打造成新的知名旅游品牌，仍然是一项重大挑战。

4、高端旅游要素稀缺

资本、人才、技术等高端旅游要素是旅游竞争力的重要支撑。云南省及昆明市旅游要素的优势主要体现在旅游资源等基本生产要素上，而资本以及专业人才、基础设施、科技应用、旅游信息化系统等高级生产要素比较稀缺，甚至形成短板。昆明打造世界知名旅游城市更取决于资本以及人才、技术等高级要素。融资困难是昆明旅游发展的关键瓶颈。另外，对旅游产业起着革命作用的电子信息技术应用不足，高端管理人才、策划推广人才、高素质技能服务型人才的缺乏，也制约着昆明以及整个云南省的旅游改革，如何充实这些稀缺关键生产要素是旅游业进一步发展的又一挑战。

三、昆明市旅游业发展基本思路

（一）昆明市旅游业发展思路

围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，迎合休闲时代旅游者多样化需求，充分利用当代信息化技术手段，以旅游融合为动力，以旅游业态创新为特色，构筑昆明旅游产业集聚区，继续实施旅游项目带动战略，强调旅游市场精准营销，构筑大昆明旅游产业联盟，借全省之力重塑龙头地位，把昆明建设成为中国一流、世界知名的休闲度假旅游目的地。

（二）昆明市旅游业发展战略

1、技术创新战略

21世纪是科学技术创新的年代，各种新技术、新发明、新思想层出不穷。其中以互联网（也包括移动互联网）、大数据、云计算、物联网等对旅游业的影响最为深远。昆明市需紧紧抓住时代技术特征，利用新技术推动昆明市旅游业转型升级。

2、旅游融合战略

瞄准建成世界知名旅游城市的目标，昆明把旅游业发展放在更加突出的位置，抓大产业、大产品、大品牌，转换旅游发展思路，促进旅游转型升级，推动旅游与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展。

3、区域联动战略

充分挖掘昆明民族多样、历史悠久、如春气候等优势资源，联合周边省市共同发展，借助四川、贵州、广西、重庆、西藏等地的资源和市场，形成大西南旅游格局；作为云南省省会，昆明不仅自身要做强做大旅游业，还需带动、引领其他州市共同发展。站在全省角度筹谋昆明旅游，一荣俱荣，协同发展，最终达到全省共赢。

（三）昆明市旅游业发展目标

围绕昆明市提出的建设世界知名旅游城市的总体目标，把昆明市打造成为世界春城、世界高原湖泊生态城、面向南亚、东南亚的旅游盟都、中国历史文化名城。

1、世界春城

昆明以其舒适宜人的气候，“春城”之誉名动天下，但“春城”的真正意义在于昆明未来充满生机活力，是一座希望之城、养生之城、绿色之城。昆明独特的区位条件决定其不会长久蛰伏，一旦政策适宜、运作得当，必将迎来经济社会发展的新春天；在全国热点旅游城市中，昆明市是唯一适宜开展四季养生的阳光之城，运用自身的气候优势、高原湖泊、养生文化，昆明健康保健旅游大有可为；在高原特色农业建设中，昆明具有其他区域不可匹敌的先发优势，斗南花卉、设施农业、温带水果在昆明起步早、产业化明显，预示昆明在绿色产业方面有更为广阔的发展空间。

2、世界高原湖泊生态城

在云南省九大高原湖泊中，滇池最具生态修复代表性、休闲生活引领性。依托环滇池生态湿地公园建设，将沿滇池湖岸沿线构建成以天然湖滨生态系统为主的湖滨生态带，随着沿湖古滇国历史文化旅游名城、郑和故里文化旅游项目、海埂铂金五星级酒店等建设，建立湖滨亲水空间，打造高原湖光山色文化旅游胜地和高原慢行廊道，将昆明建设成世界知名的高原湖泊生态城。

3、面向南亚、东南亚的旅游盟都

昆明市作为中国面向东南亚、南亚开放的窗口城市，加快构建“五联互通”立体交通体系，携手省内曲靖、玉溪、红河、楚雄，依托国内环渤海、长三角、泛珠三角、川滇黔十州市，加深与中国—东盟自由贸易区、孟中印缅次区域、大湄公河次区域合作，积极推进旅游合作的范围与深度，建立务实高效的旅游合作协调机制，使跨国旅游、跨境旅游更为安全、便捷、通畅，使昆明成为各类旅游合作机制探索的总部、基地、盟都，旅游集散转运的枢纽，休闲度假的旅游中心。

4、中国历史文化名城

昆明作为我国第一批历史文化名城，目前有国家级重点文物保护单位16处、省级39处、市级119处、县(市)区级244处。抓住我国大力弘扬传统文化的机遇，依托昆明悠久的历史文化资源，深度挖掘昆明历史文化内涵，进一步开发古滇文化、抗战文化、民族文化，推出一批有市场吸引力的历史文化产品，进一步提升昆明旅游业的文化内涵，将昆明建设成为中国知名的历史文化名城。

四、昆明市旅游业发展主要任务

（一）重塑旅游龙头地位

1、引领全省旅游发展

业态引领。昆明立足自身实际，大力发展旅游演艺、旅游地产、康体旅游、医疗旅游、自驾旅游等旅游新业态，引领云南旅游业态的发展。

服务引领。建立完善的旅游人才评价制度，推动导游管理体制改革。建立国家旅游人才教育培训基地。重视旅游法规体系建设。建立“黑名单”制度，对违法旅游企业予以曝光。

设施引领。以航空为先导、公路为主体、铁路为支撑，加快旅游交通基础设施建设，全面提升昆明的旅游交通体系。全面提升昆明市的旅游厕所建设水平与管理水平。建立健全集住店服务、咨询服务、集散功能和调度功能为一体的昆明旅游信息支持系统。

2、服务全省旅游发展

深化城乡旅游交流，加快城乡旅游一体化，大力发展乡村旅游，开展“昆明人游云南”的活动。发挥昆明人才、科技、资金优势，做全省旅游发展的示范者，将昆明建设成云南旅游客源输出地、旅游创新驱动地、旅游规范起源地。以“智慧旅游”为切入点，开展旅游目的地信息系统、智能景区示范点、数字化旅游城市示范点建设，弥补全省旅游短板。

（二）旅游信息技术创新

1、完善旅游信息网站

丰富完善昆明旅游信息网。网站主要以宣传景区景点为主，同时提供昆明市境内餐饮、交通、住宿的配套情况，成为昆明旅游对外宣传的窗口；筹建昆明旅游商品交易网。网站主要以景区门票、特色商品为主，为解决好游客购买旅游商品的包装、携带、邮寄等问题，可参考“淘宝式”电子商务模式。

2、建立旅游监控体系

利用互联网技术（特别是移动互联网技术）在昆明市城区街道、景区景点建立全天候、全方位24小时视频监控体系，加强城市和景区现场监督和安全管理，提高服务质量，使城市运营和旅游管理更加规范化、科学化、准确化、智能化、信息化。

3、完善旅游数据分析

运用大数据、云计算技术，全面收集分析旅游者、旅游收入、旅游承载力等相关数据，掌握旅游者的消费需求特征，预测旅游经济发展趋势，为旅游者提供个性化、合理化、便利化安排提供建议，为旅游企业市场定位、市场细分、精确营销提供咨询。

（三）提升旅游服务品质

1、提高全目的地品质

昆明应针对整个城市，包括景区、酒店、街区等地的旅游基础设施、旅游形象、环境卫生、产品质量等旅游发展要素进行优化提升。

2、提高企业服务品质

旅游企业要增强质量意识和社会责任意识，充分认识质量是企业的生命，制定质量方针、完善质量标准、加强质量控制、强化质量保证、提高队伍素质，从而提升旅游企业服务质量。

3、提升行业自律水平

昆明应加快完善旅游要素行业组织体系，推动旅游行业组织建设，鼓励、支持、督促各级各类行业组织更好地发挥行业自律、区域自律功能，提升行业自律能力，建立多渠道协调机制，从而推进旅游产业的健康运行和旅游服务质量的提高。

4、提升国民旅游素质

建立多渠道、多方式的旅游法规知识的宣传平台，加强教育与普及。定期举行“文明旅游”、“健康旅游”、“快乐旅游”等公益宣传活动，引导教育游客和居民，提升国民旅游素质。

（四）深化旅游产品结构

1、大力发展都市旅游

（1）恢复历史街区

充分挖掘昆明历史文化内涵，深度开发古滇文化、抗战文化、民族民间文化等，推出一批有市场吸引力的历史文化产品，进一步提高昆明旅游的文化品位。积极推动城市旅游活动，努力开展城市慢游、微游。

逐步恢复昆明历史街区。老昆明建筑和文化特色、正义路传统特色街区、翠湖、有悠久历史的花鸟市场和可以打造类似云南印象的昆明印象表演。在原有基础上再进一步开发，向品牌化方向发展。

打造昆明古镇系列。进一步打造官渡、龙泉、杨林、连然等古镇，彰显昆明地方文化。

（2）发展特色街区

充分利用地理位置优势，打造具有国际影响力的特色旅街区。

滇越法式风情街。依据云南铁路博物馆的珍贵文献资料与历史文物，打造昆明市区联盟路连接北京路和穿金路，集居住、商业、历史文化为一体的文化旅游特色示范街区。街道两旁矗立着浓郁法国风味的牌坊、铜像、水泉、廊柱、仿古观光电车等标志性建筑，让游客和当地居民充分领略法式风情的浪漫与温馨。

东南亚风情街。云南毗邻东南亚，在繁华地段打造一片东南亚风情街，吸引和邀请东南亚/南亚客商进驻，让游客在昆明就可以领略东南亚的风土人情和购买商品，留住一日游游客。如世博园区内设施闲置较多，室外广场可以充分利用；南屏街或结合环滇池一带国际旅游度假区的打造具有东南亚的人文风情街区。

（3）发展民族特色街区

依托昆明少数民族绚丽多彩的民族文化、民俗风情资源，在传继承与保护的前提下，深度开发民族村、自然村、民族社区等资源，展示少数民族的文化艺术、生活习俗、喜庆节日、风味食品、竞技活动、生产劳动等民族风情文化。例如，云南民族村、西山团结镇、小水井、石林小镇、野鸭湖小镇、转龙小镇等带有民族风情的旅游小镇中民族特色街区的开发。

进一步提升民族博物馆的水平。在现有云南省民族博物馆、云南大学民族博物馆、云南民族大学民族博物馆、昆明学院滇池流域生态文化博物馆的基础之上进一步提升展览水平，打造旅游核心吸引物。

（4）打造旅游中央商务区

未来昆明旅游中央商务区主要集聚于东风路沿线，以小西门为起点，董家湾为终点，基本形成四个具有明显商务旅游特征的CBD，分别是以小西门为中心的低端商务综合体，包括大观商业城、君乐酒店、翠怡酒店、美辰百货、嘉香小吃广场等；以顺城街为中心的中端商务综合体，包括百老汇影城、王府井百货、新纪元大酒店、百大新天地、昆明百货大楼等；以昆明饭店为中心的酒店综合体，主要包括春之眼、南亚之门、震庄迎宾馆、昆明饭店、樱花酒店、金格百货、恒隆广场等；以董家湾为中心的机电综合体，主要包括拓东体育中心、德力西电气、汉光机械设备、海棠饭店、恒大包装机械等。

可以将东风路旅游中心商务打造成为集昆明旅游、贸易、购物、餐饮、金融、服务等为一体的多功能旅游城市中心区，提供旅游信息咨询、旅游预订、旅游投诉、旅游救援等功能。

2、优先发展健康旅游

昆明要充分利用和整合现有民族医疗资源、气候资源和生物资源，开展健康旅游。

（1）优先发展养老旅游

滇中西部地区的乡村田园风光、北部轿子雪山生态旅游区、东部高原草场等为养老旅游提供了有利条件。建设养老公寓，发展异地养老、分时度假养老等旅游业务，并从医疗、服务、环境、交通等方面提供有力保障，提高老年人的生活质量。积极引导社会资金和民营资本参与，全面引入美国CCRC模式（持续照料退休社区），以旅游城镇、旅游地产、旅游景区、旅游酒店为依托，合理规划建设“居家置业型”和“候鸟度假型”养老产品和项目。

（2）积极推进民族医疗旅游

在传统苗医、傣医、彝医等资源基础上发展特色医疗旅游，在美容、养生、养老以及中医学上有所创新并开展医药种植和观光。深度挖掘云南省1300余种民族药和1万余个民族民间验方，加快推进47个名方名药二次开发和利用，利用云南白药等知名品牌，争取建设一批国际性的医护人员培训中心、传统医学研发中心和特色医疗康复中心。

（3）大力发展养生旅游

以昆明自然环境和丰富的医药资源为依托，挖掘开发老年养生、医疗养生、保健养生等形式，重点打造卧云山养老山庄、富民养生旅游试验区、滇池沿湖疗养院、安宁温泉疗养院等养生旅游基地，完善配套设施，组合各种活动，积极开发自己的养生旅游产品。同时把国际流行的养生产品和项目嫁接到生态环境、美丽乡村、绿色产业建设中来，培育打造“生态文化、宗教文化、民族文化、田园文化、闲适文化”等特色养生品牌，以现代农庄、农业园区、旅游特色村等为依托，开发建设一批香花康体医院、精油保健会所、香薰理疗会所、生态美食餐厅，更好满足广大养生游客的健康需求。

（4）引进国际医疗旅游

充分利用区位优势、交通优势和科技优势，引进国际著名医疗旅游的机构，面向欧洲、北美、日韩、我国港澳台地区开展国际医疗旅游。

（5）努力提升温泉旅游

深入挖掘和推出原生态的民族民间洗浴方式，重点打造安宁温泉、阳宗海、汤池和星河温泉等温泉旅游区，努力提高服务质量和产品档次；积极推广温泉资源与旅游景区、商务会议、康复疗养、运动游乐、生态农庄、旅游地产等多种业态联合开发模式。

3、快速推动都市农庄

围绕建设昆曲绿色经济示范带和构建区域性农产品信息物流、精深加工、农业博览会展、农业科技研发四大中心目标，重点推进农业园区、都市农庄、家庭农场建设，把昆明建成立足云南、面向全国、辐射东南亚（南亚）的高原特色都市型现代农业的典范。

在昆明加快经济“升级版”的版图中，城镇化与农业现代化相辅相成，高原特色农业成为现代农业转型升级、绿色经济崛起的一个崭新突破口。以农业园区为平台，以庄园经济为载体，以龙头企业为抓手，以农业新型经营方式为切入点，发展昆明高原特色农业。

4、逐步发展公益旅游

（1）完善科考旅游

充分利用昆明丰富的动植物、矿藏、地质地貌、古生物化石及文物古迹等资源，开发澄江、轿子雪山、西山森林公园、东川等精品科考旅游产品，并注意把科考旅游与探险旅游紧密结合起来。

（2）积极发展研学旅游

以红色教育基地、科普教育基地、乡村旅游点、工农业旅游示范点、博物馆等为依托，开发内容丰富的主题修学旅游产品。发挥昆明显著的自然环境和地区文化差异优势，以青少年为主要目标市场，开发主题多样化的修学旅游产品，规范接待标准，建立修学旅游接待示范基地，大力发展国内修学旅游，积极开发入境修学旅游，适度发展出国修学旅游，引导修学旅游向健康、规范的方向发展。例如，面向泰国、老挝、越南等东南亚和美国、韩国等国家和地区的入境修学。另外，市政府出台政策鼓励学校和地区开展修学旅游，并将修学旅游作为学生社会实践活动内容，争取能成为“全国青少年修学旅游度假营地”。

（3）开展体育修学旅游

利用山地、湖泊、高原等优势和特色，加大对以中青年为主体的客源市场的关注力度，不断推出适合中青年旅游者且备受中青年旅游者欢迎的运动修学旅游产品，比如骑游、露营、拓展训练等旅游项目。

5、稳定开发低空旅游

低空旅游，是指人们在低空空域（在我国原则上是指真高1000 米以下的垂直范围），依托通用航空运输及通用航空器所从事的旅游、娱乐和运动，如商务会议、观光旅游、休闲度假、冒险体验、体育娱乐等。昆明市要利用政策和市场机遇，积极发展低空旅游。根据昆明市地质、水文、风向、海拔等因素，选择适宜地点修建低空飞行基地，基地内配置飞行跑道、维修车间、接待室、机库等，同时配备其他配套设施。

（五）实施产业集聚发展

旅游产业集聚区是指依托相应资源，以旅游设施集聚为基础，以旅游要素集聚为核心，以旅游产业集聚为主体形成的政府促进旅游产业集群发展的规模型区域。旅游产业集聚区是政府调控旅游产业、发展旅游产业集群的有效载体和平台。旅游产业集聚区的建设，有利于形成合理的产业链条，扩大旅游规模，促进旅游产业的转型升级，创新旅游产业的发展模式和发展机制。

按照“产城一体化、文旅一体化、城乡一体化”的要求，以“高起点规划、高水平建设、高效能管理”的标准，以大思路、大动作、大手笔，全力推动昆明新一轮大开发、大建设、大发展，将昆明建设成为国际化的高原湖泊型休闲旅游度假地和面向东南亚的世界城市旅游目的地及最具魅力，最有幸福感、归属感、自豪感和安全感的宜居宜人新都市。

根据昆明所具有的资源及发展现状，昆明应着力打造以下旅游产业集聚区：

1、世博园集聚区

功能定位：旅游公园集聚区。以世博集团为基础，包括世博园、金殿风景名胜区、云南野生动物园、野鸭湖度假区、双龙旅游区、东白沙河休闲度假区、三农场自然生态园等，发展方向为休闲体验游。

2、大翠集聚区

功能定位：文化旅游集聚区。主要指大观园－翠湖连线及周边旅游景点，包括大观园、西南联大旧址、讲武堂、云南大学、云南民族大学、昆明理工大学等，这一集聚区历史文化底蕴深厚，发展方向为修学体验旅游。

3、滇池集聚区

功能定位：度假集聚区。主要包括古滇国、大观公园、海埂公园、滇池生态湿地公园、昆明滇池泛亚国际城市湿地、大渔综合旅游产业区、官渡五甲塘湿地公园、东大河湿地公园、西华湿地公园、金宝山艺术园林、草海时尚文化区、滇池西岸度假休闲区、西山森林公园、翠峰森林休闲公园、郑和公园、盘龙寺、云南民族博物馆、云南民族村等，发展方向为生态湿地游、民族风情游、历史文化体验游。

4、大石林集聚区

功能定位：观光集聚区。主要包括石林风景区、乃古石林风景区、大叠水瀑布、长湖、圭山国家森林公园等，发展方向为喀斯特地貌与世界遗产观光游。

5、阳宗海集聚区

功能定位：休闲度假集聚区。主要包括阳宗海旅游度假区、汤池万福寺、岩泉风景区等。发展方向为高端户外运动体验游。

6、轿子山集聚区

功能定位：生态旅游集聚区。主要包括轿子雪山、雪岭景区、九龙风景区等。发展方向为登山、探险、猎奇游。

7、寻甸集聚区

功能定位：高原牧场旅游集聚区。主要包括星河温泉、天湖岛高尔夫俱乐部、石板河旅游景区、凤龙湾、薰衣草庄园、万亩草原北大营等，可以重点发展高端旅游，提高旅游发展质量与档次。

8、空港集聚区

功能定位：旅游物流集聚区。主要包括中信嘉丽泽、丰泽源植物园、法界寺森林公园、青龙潭、学海公园等。此区域有昆明国际机场、杨林火车站、小新街火车站等交通便捷。

9、斗南集聚区

功能定位：芳香旅游集聚区。主要依托斗南国际花卉产业园，瞄准的是“沟通全国、面向世界的国际花卉产业园区”，打造“亚洲花都”，发展花卉观光、花卉种植工艺展、花卉制成品展销、花卉展销等。

10、马金铺聚集区

功能定位：旅游制造集聚区。依托马金铺旅游制造业及便利的交通条件，发展旅游购物、旅游商品DIY等旅游活动。

（六）完善旅游配套设施

1、完善自助旅游配套

（1）完善自助游体系

建立自助游旅游发布系统；完善昆明市及周边地区游客服务服务中心、旅游集散中心；完善昆明市旅游专线公交系统，构建主城至主要景区的旅游专线直通车体系，积极发展主城区观光巴士运营网络；建立以救援中心、110、119、120、旅游投诉电话联动的“旅游安全救援报警系统”，负责接收和传递游客求救信息。

（2）扩展自驾游体系

充分发挥昆明自驾车客源充足的优势，培育以昆明为中心的自驾车旅游线路，推动由道路标识、汽车租赁、汽车营地、汽车旅馆、信息服务、修理救援、物资补给等要素构成的自驾车运动的产业化发展。特别是引进和组建跨区域连锁的旅游车辆租赁公司，根据细分化市场要求，提供团队服务、个人租赁、家庭服务等多种服务形式，开发个性服务产品和灵活多变的服务方式，满足不同消费者的需要。

落地自驾：主要是昆明各地州的机场提供汽车租赁服务；

全程自驾：建造相应的自驾车营地、加油站、标示系统等服务配套设施，并完善咨询、向导、购物、维修、住宿、餐饮等服务功能。

房车自驾：房车宿营地及相关设施，例如市区的环滇池一带、石林小镇类似地方和东川等地势平坦风景优美的地方。

2、稳步推进旅游制造业

（1）旅游装备制造

旅游装备制造包括航空飞行器、旅游房车、高尔夫装备、户外用品等。依托昆明市滇池地区和阳宗海地区知名的高尔夫场地，把高尔夫度假与高尔夫配套系列产品结合起来，实现球具、养护、用品本地化生产，并逐步提高产能。加大旅游商品、旅游纪念品生产园区的开发建设，加大招商引资力度，引进一批国内外大企业来昆兴办集旅游房车、酒店用品、高尔夫等户外用品的旅游装备生产园区，不断提升云南省旅游商品和旅游装备用品的产出能力和水平。

（2）旅游用品制造

旅游用品包括酒店用品、体育用品、高档餐饮用品、户外探险用品、文化休闲产品等。户外探险系列用品包括自驾车与自助游的系列用品；文化休闲系列产品包括出版、影音、游戏、网络等；体育系列的产品包括各种球类、用产业具、服装、设备等。旅游用品关乎旅游者的体验感知，因此旅游用品的制造要求质量过硬，能让游客满意，从而得到好的体验。

（3）旅游商品制造

旅游商品包括了民族手工艺品、纪念品、宣传品、文物仿制品等。由于低端民族工艺品的泛滥，昆明市应注重旅游商品特色尤其是文化内涵的挖掘，市政府在法规层面给予规范。加大对昆明花卉的利用，打造具有昆明特色的花卉商品如香水等高端品牌的研发。

3、智慧旅游系统建设

智慧旅游是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游活动、旅游者等方面的信息，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。昆明市智慧旅游系统包括客流统计智能一体机、手机旅游APP定制平台、游客集散中心数字展项以及电子导游系统等。

五、昆明市旅游业发展对策措施

（一）加强组织管理保障

为进一步推动昆明世界知名旅游城市建设，建议成立世界知名旅游城市建设委员会，吸纳省级相关委、办、厅、局为成员单位，市级发改、规划、住建、国土、旅游、文体等部门要按照决定的要求，制定出台相关配套政策和实施办法。精心组织，集中力量，尽快启动一批具有标志性的重大项目，确保世界知名旅游城市建设开好局、起好步。

（二）争取国家配套政策支持

1、争取免税购物政策

当前，我国许多消费者选择到国外购买奢侈品，甚至出现了海外代购这一经济现象，这在很大程度上抑制了国内旅游，导致我国旅游购物消费在旅游业中所占份额远低于发达国家水平。《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出“在具备条件的口岸可按照规定设立出境免税店，优化商品品种，提高国内精品知名度。研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区。在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下，研究新增进境口岸免税店的可行性。”这为昆明实行免税购物提供了政策依据，而且海南省已经实施了8000元免税购物额度的政策。

云南位于我国西南边陲，紧靠东南亚、南亚；昆明是云南，甚至是我国西南地区游客的集散地、旅游目的地。在昆明实行免税购物可以鼓励国内外游客到昆明旅游消费，引导奢侈品消费由国外转移到国内，规范海外代购业的发展，整顿偷税漏税现象，带动整个云南甚至西南地区旅游业，尤其是旅游购物消费的发展，促进云南省旅游“二次创业”。

2、开放并扩大昆明航权

航权的开放，尤其是第三航权、第四航权以及第五航权的开放将大大方便国外游客进入昆明旅游市场，促进昆明入境旅游的发展。2007年，昆明已开通了第五航权中货运航班，该航班是执行达卡─昆明─仰光─昆明─达卡货运业务。目前，为推动“丝绸之路经济带”建设，我国将重点开拓西部地区航空市场，推动相关地区和国家的航权开放。昆明应借此机遇，争取第三航权、第四航权以及第五航权中客运航班的开放，并根据自身情况，进一步扩大昆明各项航权。

（三）增强旅游公共设施

昆明市旅游业的发展离不开公共设施的完善，而无障碍旅游体系则是完善昆明市公共设施的关键，对昆明市旅游业的发展有着十分重要的作用。

1、旅游厕所建设

截止2013年底，昆明已在石林、民族村、西山等旅游景区建成149座旅游星级厕所，其中，初估星级质量的五星旅游厕所为4座，这与旅游发达城市还有很大差距，昆明市应加大星级厕所的建设，优化星级厕所比重，同时要进一步加强对星级厕所的管理，杜绝建而不用和乱收费现象。

2、旅游停车场建设

汽车随着自驾游游客的不断增多，停车场也称为昆明市必要的旅游配套设施。昆明市应加快停车场建设，停车场建设应以露天停车场为主，车棚及冷室车库为辅，满足广大游客的需要；完善停车场管理系统，规范停车收费、免费制度。

3、旅游汽车营地建设

2014年，昆明市林业局向市民着重推介了海口林场、振峰庄园、宜良小哨生态村、金源“小青藏高原”等四大绝佳露营之地。昆明市下一步的任务应该是完善进入营地的交通设施，设立指示牌，规划好交通路线，以便遇到突发情况可以及时转移；建设健全营地的基础设施，如垃圾回收站，厕所等；加强营地的管理，保护好营地的生态环境，及时修复营地遭到破坏的植被等。

4、旅游标示系统建设

包括景区外的标示系统和景区外的标识系统。景区外的标示系统可以使游客更加方便进入景区，景区内的标示系统可以使游客在进入景区后更加方便地游玩。休息站的建设可以使游客疲惫之余得到充分的休息，提高游客对景区的满意度；可以提高景区的承载量，减轻环境压力；可以提高景区的管理效率和管理质量，促进景区的可持续发展。

5、旅游残障设施建设

旅游残障设施的建设体现了城市旅游人性化的发展，可以更好地保障残障人士游憩的权利。绿色通道的建设可以极大方便行动不便人士游览；旅游景区可通过屏幕手语向听力不便人士介绍景区景点；盲人道路也可以方便盲人到景区体验、休憩；残障人士厕所可以解决一些人的麻烦等。

（四）继续实施项目带动战略

昆明市旅游业的发展离不开重大项目的开发，有时候一个旅游项目就可以带动一个城市，一个地区旅游业的发展。昆明市要继续引进大集团，投入大资金，开发大项目，促进昆明市旅游业的大发展。在引进大项目时要主要处理好生态效益、经济效益、社会效益的关系，在充分保护好当地生态环境和社区居民利益的基础上实现项目的经济效益。

随着人们生活节奏的加快，许多人开始选择“短时间，近距离的旅游形式”，旅游“微时代”已经到来。周末或短时间的假期成为许多人到郊区休闲的主要时间段，昆明市要抓住机遇，适应人们需求，加快开发微旅游、微设计，推进旅游线路规划和旅游道路建设，完善“微旅游”目的地的服务设施建设，满足这一部分游客的新需求。

昆明市旅游业的发展要将“大集团、大手笔、大项目”与“微旅游、微设计”结合起来，以“微旅游”促进“大项目”，以“大项目”满足“微旅游”，大小结合，充分调动一切有利于昆明市旅游业发展的因素，实现昆明市旅游业生态效益、社会效益、经济效益的最大化。

（五）促进旅游融合发展

1、旅游与文化发展融合

文化经济化、经济文化化、经济文化一体化日益成为世界经济发展的重要趋势。特别是20世纪末以来，文化经济作为一种全新的现代经济形态，引起了世界各国的高度关注和倾力支持。伴随着文化经济的发展和文化影响力的提升，文化对旅游的牵引、指导作用越来越突出。瞄准建成世界知名旅游城市的目标，昆明把旅游业发展放在更加突出的位置，抓大产业、大产品、大品牌，促进旅游转型升级，推动旅游与文化高度融合。应充分挖掘少数民族文化、古滇王国历史文化、西南联大抗战文化、护国运动抗战文化等文化元素，融于旅游当中，形成独具特色的文化旅游项目和旅游核心吸引物。

2、旅游与村镇建设融合

（1）新农村建设。新农村建设是中国未来农村发展的重要方向。昆明应以旅游产业带动新农村建设进程，在乡村规划、产业发展、农村基础设施建设和促进乡风文明等方面找到旅游与新农村建设融合的切入点。

（2）新型城镇化。旅游城镇化的内容主要包括景观城镇化、人口城镇化、地域城镇化、社会观念和生活方式城镇化等方面。昆明应通过建设旅游集散中心建城市新区；通过建设旅游综合体发展城市小区或新城镇；通过发展特色旅游村镇使农村就地变城；通过建设大体量的景区发展新城市；通过建设旅游特色街区提升现有城市品位等方面促进旅游与新型城镇化的融合。

通过新型城镇化和新农村建设，最终形成城市—乡镇—农村三元共存的发展模式。

3、旅游与生态建设融合

（1）旅游生态化。昆明旅游产品的建设、生产、消费、经营和服务的全过程，打造成一个生态化的过程。以旅游企业清洁生产促进旅游企业生产生态化；建立旅游循环经济园和环境友好型旅游城镇；大力发展旅游循环经济、实现旅游产业生态化。

（2）生态旅游化。昆明应通过加强生态旅游的科研力量，充实生态旅游的科技内涵；合理规划，注重环境保护；培养旅游专门人才，提高从业人员素质；拓宽投资渠道，完善资金投入方式和投资机制；积极宣传，扩大知名度，按市场运作等方面促进生态旅游化。

4、旅游与产业融合发展

（1）旅游与第一产业融合。昆明旅游业与第一产业融合，可形成观光农业、体验农业、生态农业等新型产业形态，围绕体验农村生活、享受农业风光、欣赏农村风情的主线，让观光农业旅游、乡村旅游快速发展。

（2）旅游与第二产业融合。昆明旅游业与第二产业融合，可形成工业旅游等新业态，围绕满足旅游者好奇心和求知欲等的旅游需求，工业旅游使旅游者了解工业产品特性及其制作过程，丰富知识、开阔视野，同时，开拓了工业产品的销售市场。

（3）旅游与第三产业融合。昆明旅游与第三产业融合，特别是旅游业与科技、文化等相关产业融合，可形成科技旅游、动漫旅游、文化旅游等新型产业形态。

（六）创新市场营销推广

周边省会城市客源互送。随着高铁陆续开通，可以扩大昆明的旅游客源市场，提高旅游业的效率和效益，因此昆明市旅游营销推广要充分注重同旅游友好城市的客源互送。当前，昆明已与广东实现了游客互送。此后，昆明应该与更多的城市和地区实现客源互送，如昆明-南宁、昆明-重庆、昆明-成都、昆明-贵阳，逐步发展到昆明-海南、昆明-北京、昆明-上海等。

1、进入旅游国家推广体系

《国务院发布关于促进旅游业改革发展的若干意见》第五条提出要“大力发展入境旅游市场，完善国家旅游宣传推广体系，采取政府购买服务等方式，逐步实现国家旅游宣传促销专业化、市场化。建立多语种的国家旅游宣传推广网站，加强国家旅游形象宣传。”中央政府首次把中国作为整体向全球推广，这将大大提高中国旅游业在国际上的吸引力和竞争力。昆明市应该抓住这一机遇，进入国家旅游推广体系，积极争取将昆明作为中国的重要元素之一，将昆明推向世界。

2、春城旅游形象有形化

长期以来，春城只能感受，没有形象化，要通过建设系列的建筑物传递春城的意境，如系列的春城广场、春城建筑、春城群雕等。