“十二五”是昆明市实现进位争先、提速增量、跨越发展的关键5年, 也是昆明市文化广播电视体育抢抓机遇、加快发展、增强实力的重要时期。文化广播电视体育事业要紧紧围绕把昆明建成云南绿色经济强省的龙头、中国面向西南开放的区域性国际城市，着力构建民族文化强省的枢纽，大力实施“文化昆明”、“品质春城”、“文化交流国际化”战略，充分发挥文化凝聚人心、激励创造的重要作用，为加快推进现代新昆明建设提供强大的智力支持和思想保证；充分发挥广播电视社会动员、舆论导向的重要作用，为全市经济社会发展提供强有力的宣传支持和舆论保证；充分发挥体育促进文明进步、提高国民素质的重要作用，为昆明市和谐快速发展提供强劲的健康支持和体力保证，努力打造中国西部最具竞争力的历史文化名城、民族文化宝库、国际文化枢纽、文化产业基地、文化共享家园，加快把昆明建设成为泛亚文化名城。现结合昆明市文化广播电视体育事业发展的实际，特制定本规划。
一、“十一五”文化广播电视体育事业发展回顾
“十一五”期间，全市文化广播电视体育事业坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，始终按照“二为”方向、“双百”方针和“三贴近”原则，充分发挥省会中心城市在建设云南民族文化强省中的示范带动作用，以繁荣艺术创作、丰富群众文化生活、加强文物保护、推进文化发展为重点，文化事业发展成绩喜人；加强舆论引导，确保导向正确，做到了方向紧跟核心、工作紧扣中心、节目紧贴民心，不断增强了广播电视的公信力、吸引力和影响力；以“发展体育运动，增强人民体质”为目标，认真贯彻落实《体育法》、《全民健身计划纲要》、《全民健身条例》和《奥运争光计划》，体育事业取得了长足的进步。
（一）推进文化体制改革。全市文化广播电视体育工作坚持解放思想，大胆改革，锐意创新，为事业的快速发展注入了强大的活力与动力。文化体制改革取得突破性进展，有利于事业发展的体制构架初步形成。按照市政府机构改革实施方案，市文化局、市广电局、市体育局实行三局合一，组建了昆明市文化广播电视体育局，同时加挂了昆明市新闻出版局、昆明市版权局的牌子，发展大文化的新格局已经搭建。加快文化体制改革步伐，组建了昆明演艺（集团）有限公司、昆明市广播电视台（集团）、昆明广播电视网络有限责任公司，整合了有效资源，形成了聚集效应，提升了品牌品质，事业大繁荣大发展的谋篇布局已经完成。通过改革创新，激发了活力、激活了潜力、增添了动力，为昆明市文化广播电视体育全面改、彻底改、改彻底，闯出了新路、找到了途径、积累了经验，做出了大胆而有益的尝试。
（二）完善公共服务体系。全市文物保护管理机构17个，博物馆100个，世界自然遗产1项，各级文物保护单位345项，其中全国重点文物保护单位16项、省级39项、市级35项、县级255项，有3个文物保护单位被列为国家级爱国主义教育基地，19个文物保护单位被列为省级爱国主义教育基地；成立了“昆明市非物质文化遗产保护中心”，国家级非物质文化遗产保护名录4项，省级非物质文化遗产保护名录19项，市级非物质文化遗产保护名录342项；专业艺术表演团体8个，艺术表演场馆3个；公共图书馆15个，图书藏量191万册；文化馆15个，改造及新建乡、镇、街道办事处文化站85个，社区（行政村）文化室1370个，基本形成了覆盖全市城乡的文化馆、站、室三级文化服务网络。积极探索并构建乡镇农村广播电视服务体系，先后完成了33个农村乡镇广播电视服务示范点的建设；为了确保广播电视安全播出，构建了从天上到地面的立体防范体系，确保了昆明市广播电视阵地的一方平安；按照全国、全省卫星广播电视转星调整工作会议精神，圆满完成了全市166868面卫星地面接收设施转星调整工作任务。努力构建全民健身体育服务体系；全市14个县（市）区全部成立体育总会，全市乡镇、街道办100%成立全民健身领导机构；全市建成健身气功活动站点39个；每年培养各级各类社会体育指导员500名以上（目前全市已达4222名）、高级教练20人；全市建成国民体质监测点3个；完成278个行政村“农民体育健身工程”和46个村级文体活动广场的建设，全市体育健身路径达到254条。
（三）加强基础设施建设。昆明文化艺术生产基地、袁晓岑艺术园等建成使用；“昆明市博物馆二期工程”开工建设；完成了昆明图书馆装修改造、全国文化信息资源共享工程昆明市支中心、县级支中心建设。完成了昆明市广播电视新闻节目数字回传系统的建设，保证了各县（市）区新闻节目快捷有效的传递；完成了昆明市广播电视数字监测系统的建设，实现了对监测任务的统一配置和实时监测、监测结果实时采集、异态情况自动报警和存储、全市安全播出统一指挥调度；解决了市新闻中心大楼第二回路电源的问题，使驻新闻中心大楼内的各新闻单位的供电得到了保障。新建了昆明网球馆、石林生态体育场、寻甸、禄劝县民族体育场，完成了晋宁县体育场的改造工程等一批体育场馆设施建设、五华区全民健身中心、安宁市建设奥林匹克体育小镇工程已经进入规划立项；昆明行政新区配套的昆明体育学校暨全民健身中心项目全面开工建设。
（四）评优参赛喜获丰收。文艺创作繁荣发展，一批优秀文艺作品获得了第十四届“群星奖”、群星服务奖、第四届全国“小荷风采”少儿舞蹈大赛一等奖、全国第三届少数民族曲艺展演一等奖、全国首届新农村文艺汇演银穗奖、中国农民书画展一、二、三等奖、中国群众文化学会、中国文化报论文征文活动一、二、三等奖等全国大奖。认真组织年度昆明市广播电视政府奖的评选，从645件参评作品中，共评选出获奖作品360件，其中一等奖67件、二等奖107件、三等奖172件、“金孔雀杯”14件；积极组织参加云南省广播电视政府奖的评选，共有109件作品获奖，其中一等奖35件、二等奖33件、三等奖37件、栏目奖4件；认真选送优秀作品参加全国广播影视节目的评选，共有30多件作品获全国大奖。全面贯彻落实国家“奥运争光计划”和云南省“三星”工程计划，竞技体育人才辈出，积极向上级输送优秀体育人才102名。昆明运动员朱晓东在2009年世界青年体操锦标赛上勇夺四枚金牌；谢智在第十一届全国运动会上夺得男子100米蛙泳金牌，为云南代表团夺得首金，实现了云南籍运动员在2010年广州举办的第十六届亚运会游泳项目上零的突破；昆明市被命名为国家奥林匹克竞走后备人才基地，有8名运动员入选国家少年队，组团参加了云南省第十二届运动会，取得了金牌、奖牌和代表团总分第一的优异成绩；组团参加了全国第六届城市运动会，金牌总数和奖牌总数均取得了历史最好成绩；昆明市运动员在国际重大比赛中获金16枚、银11枚、铜13枚；参加全国比赛中获金84枚、银68枚、铜47枚；参加全国青年比赛中获金164枚、银131枚、铜114枚；组队参加云南省各级比赛中，共取得金牌2319枚、银牌1824枚、铜牌1559枚，保持了全省领先的地位。
（五）关注民生共享成果。成功举办了中国昆明国际文化旅游节、中国舞蹈节、民族民间鼓舞大赛、聂耳音乐节、全国书市等全国性节庆活动，组织了春城歌咏节、滇剧花灯艺术周、小戏小品文艺调演和民族民间传统工艺品展等大型群众文化活动。全市演出2125场，观众达230多万人；放映电影2万场，观众500多万人。各县（市）区特色文化活动蓬勃发展，举办了周末文化广场活动、盘江艺术节、郑和国际文化节、官渡传统庙会、兰茂文化节、石林火把节、阳宗海民歌节等活动。开展送文艺下乡、文化进社区等活动，全市有5个社区被评为“全国文化先进社区”。着力推进新一轮广播电视“村村通”惠民工程，积极争取国家投入设备补助资金2614.7万元，市级财政安排专项资金3898.2万元，各县（市）区自筹配套资金近千万元，大力实施农村中央广播电视无线覆盖工程，完成了9座广播电视无线发射台站的建设任务，使各县（市）区人口居住相对集中的1799个村、102万农村群众能够无偿收听收看到中央一套广播节目、中央一套和七套电视节目；因地制宜进行“村村通”光缆联网，完成了100个行政村、700个自然村有线电视光缆联网工程，解决了5.5万户、22万农村群众收听收看广播电视难的问题，使农村群众看到了和城里一样的电视节目；精心组织直播卫星覆盖工程，完成了1371个自然村、共40507套（户）直播卫星接收设备的安装建设任务, 解决了15万农村群众收听收看广播电视难的问题。体育47年后成功恢复组织举办了第三届市运会，取得圆满成功；连续十二届省运会保持了全省金牌、奖牌、团体总分第一的优秀成绩，为市争得了荣誉；成功组织了北京奥运圣火在昆明的传递活动；成功组织承办了全国第七届残疾人运动会部分比赛项目；组织举办了昆明市第六届农民运动会；昆明市第九届少数民族传统体育运动会各项工作；每年组织100多项次100人以上大型群众性体育活动，形成规模和影响，全市经常参加体育锻炼的人数占全市人口总数比例达到34.83％以上；创建全国城市体育先进社区12个、创建全国“亿万农民健身活动”先进乡镇8个、创建云南省体育特色乡镇23个；昆明市体育局连续五年获得国家体育总局“全国全民健身活动优秀组织奖”。
（六）“扫黄打非”工作成效明显
在市“扫黄打非”领导小组的领导下，认真贯彻落实全国暨全省“扫黄打非”电视电话会议精神，昆明市精心组织、周密部署、组织开展了各类专项行动，“扫黄打非”工作成效显著。全市共出动执法人员249634人（次），出动车辆66587辆（次）,检查出版物市场81272家（次），取缔游商、摊点、无证门店3662个，收缴各类非法出版物530万册（片、盒），行政处罚2398家，刑事处罚24家，抓捕犯罪嫌疑人226人，查获非法出版物黑窝点97个，吊销《音像制品经营许可证》3家。每年举行公开销毁非法出版物现场活动，共销毁各类非法出版物443.6万余册（片、盒），清除精神垃圾，净化了出版物市场，又严厉打击了盗版制品制售者的嚣张气焰，保护了知识产权。
“十一五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，在省级相关部门的精心指导和大力支持下，通过全市文化广播电视体育工作者齐心协力，攻坚克难，顽强拼搏，发展规模扩张、发展速度加快、发展势头强劲，在昆明市文化广播电视体育事业发展进程中掀开了崭新的一页、增添了浓墨重彩的一笔、迈上了一个新的台阶。事业发展所取得的成绩有目共睹，成绩来之不易，要倍加珍惜。同时，还要清醒地看到存在的问题：一是文化基础设施相对薄弱，还存在基层文化场所被挤占他用的现象，与群众的文化需求及建设泛亚文化名城的要求存在一定差距；二是公共文化服务体系亟待完善；三是对文化遗产的保护还需进一步加强；四是对历史文化的挖掘、人文脉络的梳理不足，文化建设的总体布局不够完善，拓展文化建设的投融资渠道不宽；五是文化高端人才比较缺乏，尤其是缺乏懂文化、会经营、善管理的复合型人才。上述问题必须引起高度重视，认真研究并拿出行之有效的措施，积极妥善加以解决。要进一步解放思想、拓展思维、更新思路，凝心聚力打基础，聚精会神搞建设，集思广益谋发展，务实大干抓落实，共同谱写昆明市文化广播电视体育事业发展新篇章。
二、面临的机遇和有利条件
当前，世界范围内各种思想文化交流交融交锋明显，文化软实力越来越成为增强综合竞争力的重要因素。我国进入了文化事业大繁荣、文化产业大发展的新时期，文化建设与经济社会发展相互渗透、相互促进的趋势更加明显。随着经济社会的发展，丰富的精神文化生活越来越成为广大人民群众的热切愿望。必须顺应时代和实践的发展，从贯彻落实科学发展观的高度，更加深刻地认识加快文化发展的重大意义机遇难得、发展环境大好、发展形势逼人，要与时俱进、把握机遇、抢占先机，顺势而谋、强势而动、乘势而上，奋力开创文化广播电视体育工作新局面。要从当前所处的“四个关键阶段”来认清文化发展新形势，抢抓文化发展新机遇。
一是正处于世界各国文化交流意愿不断增强的关键阶段。当前，世界多极化趋势更加明显，经济全球化深入发展。世界经济增长和市场需求发生新变化，科技创新和产业升级孕育新突破，国际政治经济治理结构出现新调整。各国相互依存度达到前所未有程度，共同利益变得越来越广泛，试图以划分意识形态来谋求世界霸权越来越行不通。世界文化多样性发展趋势进一步显现，世界各国创造、表达、传播、交流各自文化的意愿不断增强。我国综合实力大幅提升，应对国际金融危机取得显著成效，极大彰显了中国特色社会主义的制度优势，在全世界范围内产生广泛而深刻的文化效应。世界关注中国经济的同时也更加关注中国的文化，与我国交流与合作的愿望有所增强，这为扩大中华文化在国际上的影响提供了重要契机。
二是正处于国家大力推动文化大发展大繁荣的关键阶段。温总理在2010年的《政府工作报告》中，提出2010年政府八项重点工作，其中第五项就是“大力加强文化建设”，这是第一次在政府工作报告中把文化工作单列来讲，文化建设被摆上和经济建设、政治建设同等重要的位置。党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，用专门的段落就推动文化大繁荣大发展，提升国家文化软实力做出了全面部署。这充分表明，中央对于文化建设在全面建设小康全局中作用的把握越来越深刻，文化在“四位一体”战略布局中的重要地位越来越凸显。
在昆明全面建成小康社会的进程中，文化建设扮演着不可或缺的角色。要更加注重文化建设与经济、政治、社会建设协调发展，在不断提升经济硬实力的同时，显著提升文化软实力；广播电视作为城市的公共传播平台和主流媒体，承担着媒体动员的重任；体育是城市综合实力的体现，反映着城市的文明和谐程度。三个局合并成一个局、三个行业归并成一个系统，三位一体的模式形成了强强联手、融合发展的局面，实现了资源共享、优势互补的态势，必将迸发出新的活力、碰撞出新的火花、绽放出新的亮点，大局大系统必将催生出事业的大繁荣大发展。
三是正处于全省强力推进民族文化强省战略的关键阶段。2009年，省委、省政府按照党和国家的有关要求和部署，调整了全省三大发展战略，民族文化强省建设列为其中之一。2010年12月召开的全省文化建设工作会，总结了十七大以来特别是省第八次党代会以来云南文化建设取得的成绩和经验，深入分析面临的形势，全面安排部署了“十二五”时期文化建设的主要工作和任务。目前，昆明市已经进入了文化消费大提升阶段，这既赋予了文化发展的新任务，也为文化发展提供了广阔的空间。广播电视体育与人们学习、工作、生活息息相关、紧密相连，成为了广大人民群众不可或缺的重要方面。随着经济社会的不断发展，人民群众对文化广播电视体育的需求日益旺盛、日趋多样化，这对我们事业改革、创新和发展提出了更加迫切的要求。面对这种挑战，使命光荣、责任重大，要义不容辞地肩负起这副重担，尽最大限度地满足群众的需求，为老百姓提供更多更好更优的文化广播电视体育产品和服务。
四是正处于全市合力打造泛亚文化名城的关键阶段。继实施“文化昆明”、“民族文化强省枢纽”战略部署之后，市委九届七次全会报告第一次将文化工作单列来讲，并明确提出了“文化国际化”、“提升国际文化影响力”、“打造泛亚文化名城”的宏伟目标。这个目标是昆明市顺应国际潮流，找准城市文化发展国际定位，赢得文化发展主动权的重大举措，是昆明市建设中国面向西南开放的区域性国际城市不可缺少的有机组成部分。在这一系列重大部署和举措中，文化建设被提升到前所未有的高度，也被赋予了更多新的任务和更高的要求。文化建设真正进入了历史上最好的发展时期，进入了在新的历史起点上取得突破性进展的新时期、新阶段。
三、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央关于推动文化大发展大繁荣的战略部署，全面落实全省文化建设工作会议精神，紧紧围绕建设民族文化强省的枢纽、“文化昆明”、“品质春城”、“文化国际化”的目标，分析研究昆明市文化建设面临的新形势、新任务，坚持先进文化的前进方向，以繁荣发展为主题，弘扬优秀民族文化和时代精神，统筹城乡、区域文化建设，全面构建公共文化服务体系，提高公共文化服务水平，不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需求；以宣传为中心，以科技进步为动力，以科学管理为保障，不断提高广播电视的整体实力、竞争力和影响力，更好地为全市工作大局服务，确保党和政府的声音传入千家万户；以提高全民身体素质为根本目的，以完善全民健身服务保障体系、提升竞技运动水平为主要任务，以加快体育场馆设施建设为主要抓手，实施科教兴体战略，推进体育社会化，统筹体育与经济、社会协调发展。举全市之力，像重视经济工作那样重视文化建设，像狠抓产业项目那样狠抓文化项目，提供更多更好的文化产品和服务，使人民群众充分享受丰富多彩的精神文化生活，加快把昆明建设成为泛亚文化名城。
（二）基本原则
——坚持科学发展的原则。科学发展，重在科学，贵在发展。昆明市文化广播电视体育事业发展进程，归根到底就是科学发展观生动实践的过程。科学发展观是指导我们工作的强大理论体系，也是引领我们制胜的法宝，我们要持之以恒地继续践行科学发展观，自觉地把科学发展观贯彻到文化广播电视体育工作的全过程，着重把破解发展难题作为有效载体，落实在实际工作中，体现在具体问题解决上，不断用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，有力地促进文化广播电视体育事业又好又快的发展。
——坚持改革创新的原则。加快文化改革发展，是全面建成小康社会的重大任务，是转变经济发展方式的重要途径，是建设区域性国际城市的必然选择，是保障和改善文化民生的迫切需要。因此，必须深化文化广播电视体育体制改革，解放和发展生产力，革除束缚发展的体制机制性障碍，增强自身的发展活力。加强高新技术在事业发展中的应用，提高文化广播电视体育产品和服务的科技含量，下大力推进资源数字化、管理网络化、事业信息化。实现管理职能从微观管理到宏观管理的转变，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，与社会主义政治体制相协调，与社会主义精神文明建设要求相符合，党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的管理体制和富有活力的产品生产经营机制。
——坚持政府主导的原则。坚持以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化广播电视体育事业单位为骨干，以基层为重点的原则，注重社会功能，大力发展公益性事业。坚持为人民服务，为社会主义服务的基本方针，加大政府投入，合理配置资源，不断完善公共服务体系，努力实现城乡文化广播电视体育基础设施建设一体化。坚持以民为本的原则，充分发挥公共财政在公共文化广播电视体育事业中的主渠道作用，鼓励社会力量举办公益性事业。要在加大文化广播电视体育对外开放进程中充分引进吸纳国外优秀的成果，积极推动文化广播电视体育走出国门、走向世界。
（三）总体目标。深化文化体制改革，走改革创新之路；着力培育市场主体，走龙头带动之路；发展新兴文化业态，走科技推动之路；抓好文化项目建设，走项目拉动之路；精心培育知名品牌，走内涵提升之路；强化保障机制建设，走政策助推之路；重视文化人才建设，走智力兴文之路。重点拓宽一批国际文化交流合作渠道，建设一批公共文化基础设施，培育一批骨干文化企业，推动一批文化单位深化改革，打造一批民族文化精品，坚持“两手抓”、“两到位”，力争通过5—30年的努力，把昆明建设成为中国西部最具竞争力的历史文化名城、民族文化宝库、国际文化枢纽、文化产业基地、文化共享家园，加快把昆明全面建设成为泛亚文化名城。
大力改进宣传工作，提高舆论引导水平，打造成为市委、市政府更加放心，全市广大群众更加满意，全国有影响、全省第一流的强势主流媒体；广播电视节目人口综合覆盖率保持在98%以上；全市广电行业经营创收总收入，年均增长达10%以上。
认真贯彻落实《体育法》、《全民健身条例》，建立和完善符合体育自身发展规律的多元化群众体育服务体系和符合现代体育管理的体育管理体制、运行机制，逐步形成政府投入主要用于支持竞技体育的发展，社会力量主要用于发展康体性体育的投资主体多元化的格局；通过深入推进全民健身运动，使全市体育场馆、疗养院、企事业单位体育设施对外开放的比例、开放时间、服务水平等得到明显提高，国民体质得到加强，主要指标接近或达到体育发达城市水平；进一步促进各类体育赛事社会化、商业化和市场化，提高竞技体育的总体实力和水平；场馆设施达到省级先进水平，体育教科研贡献度显著增强，具备承办国内大型运动会的条件。
充分认识做好新闻出版事业的重要性和紧迫性，切实加强领导，大力推进昆明市新闻出版业跨越式发展。
“十二五”期间，要着重建设“一个枢纽，实施四大战略”；打造“三城”；构建“三大体系”；举办“九项活动”；推进“十五项工程”；加强新闻出版（版权）工作，促进版权产业发展，建立良好的市场竞争环境，加快实现昆明市文化广播电视体育事业科学发展新跨越。
四、主要任务
（一）建设一个枢纽，实施四大战略
昆明是国务院首批公布的历史文化名城之一，拥有悠久的历史文化、独特的民族文化，是中原文化与西南边疆文化、汉文化与少数民族文化、中华文化与西方文化交融发展的典范。到2015年，把昆明基本建成民族文化强省的枢纽。着力突出昆明文化在滇中、在云南、在西南和在东南亚、南亚中的功能、地位和作用，使之成为中国面向西南开放的国际化门户和桥头堡。要紧扣民族文化强省的枢纽，着重实施四大战略：
——实施提升历史文化名城战略。众多的文化遗产形成了历史文化名城有力的资源支撑。提升历史文化名城的内涵和形象，必须理清昆明的文化脉络，保护好、利用好城市文化遗产。要积极协调好文化遗产保护与城市建设发展的关系，加大对不可移动文物的本体原状保护和修缮，强调其周边风貌的协调和控制。把历史街区（村镇）、不可移动文物的保护、发展和利用纳入经济建设与社会发展和城市总体规划，形成城市建设与历史文化遗产保护有机结合。积极提升人造景观的历史文化品位和地域文化特点，加快在地文化向在场文化和在线文化提升。打响以“聂耳”、“郑和”为代表的历史名人品牌，打造以文物和博物馆为主题的文化旅游品牌，营造历史文化与现代文化相融合的城市文化景观。让星罗棋布的历史街区（村镇）、文化遗存、文化景观形成网络，覆盖整个城市，让丰富的历史文化资源成为现代城市生活的组成部分。充分挖掘历史文化名城内涵，开展滇池区域新石器时代、青铜时代文化，昆明地区古驿道文化，滇越铁路昆明段沿线文化遗产，昆明地区辛亥革命、护国运动、抗战历史文化，红军长征过昆明、昆明地下党活动及边纵历史文化等课题的专题调研，形成推动工作发展的研究成果。
——实施民族文化资源转化战略。昆明文化以汉文化为主体，兼容其他民族文化，具有多元性、包容性、开放性、创造性、复合性等特色，内涵博大精深，形态多姿多彩，地域特色浓郁，成为民族文化宝库。在保护非物质文化遗产，传承优秀民族民间传统文化，建立完善的民族文化宝库的同时，要深入挖掘民族文化宝库的资源，通过科学化开发、市场化嫁接、时尚化包装、品牌化经营、科技化提升，促进民族文化资源优势向民族文化发展优势转化。
——实施拓展国际文化交流战略。昆明历史上就是中华文化圈、印度文化圈和东南亚文化圈的交汇地带，文化交流频繁，具有多元文化汇聚共生的特点。建设民族文化强省的枢纽，必须站在世界的角度理解和把握昆明的文化动向，从昆明的角度向世界推广自己的文化。要坚持“引进来”，以海纳百川的胸怀，广泛吸纳、融合、张扬其他文化的优良成果，为我所用、助我发展。要大胆“走出去”，依托独特的区位优势，鼓励文化产品和服务出口，提高文化的国际竞争力。要拓展交流空间，争取举办国际性文化体育活动，通过文化交流促进城市间经济、社会全方位的合作，不断提高昆明作为民族文化强省枢纽的国际文化影响力。
——实施构建文化共享家园发展战略。昆明气候宜人、自然环境优越，市民温和善良、热情好客、谦和有礼，到处洋溢着春天般的暖暖温情。坚持以人为本，发挥人的潜能，满足人的全面需求，促进人的全面发展；必须利用好昆明优越的气候条件和生态环境，促进“气候春城”与“文化春城”相融合。要充实城市文化内涵。通过人本化规划、人文化建设、人性化管理，使群众既成为城市物质文化的创造者，又成为城市精神文化的受益者。要开展丰富多彩的群众性文化活动。使人民群众在潜移默化中接受先进文化的熏陶，塑造美好心灵，弘扬社会正气，营造和谐环境。要积极创建全国文明城市。以方便人、服务人、发展人、塑造人为出发点和落脚点，尊重外来居民的文化传统、价值取向和生活方式，树立微笑待人、热情好客、文明开放的枢纽城市形象。
（二）打造“三城”
——打造博物馆名城。优化博物馆业发展布局，在统筹规划全市博物馆发展的同时，重点加强风景名胜旅游区、历史资源聚集区、民族文化功能区博物馆的合理布局。丰富博物馆业发展门类，在注重综合历史类、艺术收藏类博物馆发展的同时，建设多门类、多行业、多领域的各类博物馆或具有博物馆性质的主题公园。完善国有博物馆发展体系，加大对各级国有博物馆的投入和建设力度，对现有国有博物馆进行馆舍改造、设备提升、展览更新，新建各类具有较高历史和人文价值的专题类博物馆，力争到2015年，昆明市博物馆建设成为西部地区最具影响力的综合类博物馆之一，在呈贡新区建成“昆明市民族民俗博物馆”，各县（市）区新建不低于1座国有博物馆。扶持和引导非国有博物馆健康发展，积极创造条件，为行业博物馆和民办博物馆的发展提供政策、税收和宣传等方面的扶持，指导建立完善的管理体制和运行机制，做好项目引导、业务培训、馆际交流等方面的服务，采取财政奖励、购买等方式推动行业博物馆和民办博物馆开展公共文化服务，在直属国有博物馆实现免费开放的基础上，引导和鼓励非国有博物馆逐步实现全面免费开放。完善挂牌博物馆的申报、复查、淘汰制度，进一步规范挂牌博物馆准入和运行标准，每2年开展一次复查，对不达标的挂牌博物馆进行摘牌，帮助运行规范、社会效益明显的挂牌博物馆申报国家注册博物馆，不断提升各级各类博物馆的发展水平。到2015年，实现全市博物馆保有量达到130个以上，初步建立起门类齐全、内涵丰富、特色鲜明、布局科学、结构合理、运作规范、服务优质的博物馆业发展新格局，基本形成国有综合性博物馆为龙头，行业博物馆和民办博物馆为两翼的博物馆发展体系。
——打造图书馆名城。着力打造图书馆名城，把昆明建成一个互通互联、资源共享，功能完善、方便快捷，覆盖全城、服务全民的没有边界的大图书馆网，以有形的文献资源和无形的数字化资源为依托，以现代网络信息技术为支撑，以总分馆制运作模式为平台，以城市24小时自助图书馆服务为补充，实现图书资源的阵地服务与流动服务相结合，为市民提供就近自助办证、自助借书、自助还书等自助图书馆服务， 2015年，完成14个县（市）区公共图书馆基础设施的建设及维护改扩建工程，完成1578个“农家书屋”的建设任务，完成图书资源整合，纳入总分馆制三级网络管理系统，结合农村实际，合理利用书屋功能，在乡镇综合文化站设立书报销售点，探索其可持续性发展问题。全面完成全市行政村“文化信息资源共享工程”基层站点建设全覆盖，逐步推进昆明市“公益性电子阅览室”建设工作，着力解决网络通畅。力争公共图书馆12个以上达到文化部图书馆评估定级二级，2个图书馆达到三级评估标准。借助网络基础设施，搭建总分馆资源共享平台，建立统一管理、统一采购、统一编目、统一配送、统一服务的组织服务体系，实现区域图书馆间文献资源通借、通阅、通还，资源共享与优势互补。综合利用全市公共图书馆、高校图书馆，实现信息资源共建共享。举办“读书月”活动，引导社会开展经常性的、高品位的读书活动。充分利用“流动图书车”的服务载体，加大对农村、社区基层流通点、社会特殊群体的主动服务。
——打造昆明国际高原体育名城。昆明的海拔和气候最适宜进行高原体育训练，有世界著名的高原体育训练环境。昆明拥有国内著名的海埂体育训练基地、红塔体育训练基地、呈贡体育训练基地、松茂水上训练基地、北教场体育训练基地、五华体育训练基地、还有省体育局、市体育中心的体育设施，可以说昆明拥有的体育训练基地是国内最多的。昆明高原体育训练基地已成为国家奥运争光战略的重要基地。要把多个体育训练基地资源举行整合营销，有效地经营昆明、营销昆明，寻找新的体育产业经济增长点。要把昆明高原体育名城的打造与国家奥运争光计划结合起来，和中国面向西南开放的桥头堡建设和云南民族文化强省建设结合起来，与将昆明建设成区域性国际城市的发展战略结合起来，打造国际高原体育城的概念与支持体系；打造以高原体育为核心的体育产业集群和产业带；打造中国昆明高地体育运动会；举办中国昆明国际民族体育狂欢节与东南亚国家民族体育运动会；将高原训练基地申报为爱国主义教育基地，使之成为中国体育腾飞的教育示范基地；将各高原体育训练基地列为游客参观考察的旅游景点和线路。同时，对已有的资源、无形资产进行整合利用，注重文化产业发展中的创意、策划与整合包装，力争国内外对昆明高原体育的广泛认同，努力将昆明打造成为国际著名的高原体育训练基地、高原康体休闲基地、高原体育科研基地、高原体育产业示范基地、国际体育文化交流基地、高原体育赛事中心。
（三）构建“三大体系”
——构建公共文化服务体系。公共文化设施建设重点放到基层和欠发达地区，进一步形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化网络。
加强社会文化建设。贯彻实施云南省文化厅关于进一步加强城市社区文化建设的实施意见，不断创新昆明市社区文化建设、管理模式，为完善社区社会管理提供正确的导向的作用。推进全市美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作，做好全市公共文化场所免费开放的管理和指导。加快建设文化基础设施惠民工程，完成全市行政村农家书屋建设全覆盖，完成文化信息资源基层点的工程建设，规范和细化乡镇（街道）综合文化站(室)的综合利用，提高基层公共文化服务的质量和水平，进一步整合农家书屋建设和远程教育、文化信息资源共享工程等农村文化资源，加快农村基层文化服务体系的建设，积极在农家书屋建立基层服务点，逐步提供具备数字文化信息服务的能力，推动农村基层公共文化服务体系建设。大力推广农村文化建设“大村模式”。争取2—3个省级文化惠民示范村建设指标，力争5年内申报建成国家级文化惠民示范村3个。
抓好基层文化队伍建设，造就一批掌握文化专业知识、熟习现代化技术的文化管理人才和文化业务骨干。
开展群众性的文化活动。广泛动员社会力量，采取各种有效形式，组织专业文化工作者到企业、学校、部队、社区、农村，充分利用业余文艺团队和广场文化资源，充分发挥文化大篷车和文艺演出小分队的作用，编排群众喜闻乐见的小戏、小品，组织群众开展多姿多彩、多种形式、自编自演、自娱自乐的文化活动。倡导群众开展文化活动。协调和会同有关部门，从班子建设、队伍管理、人员配备、经费保障等方面，建立行之有效的联动机制，推动基层宣传文化队伍建设。
繁荣文艺创作，着力打造一批反映古滇文化、红色文化等优秀文艺作品。设立艺术创作奖励基金，以奖励获得国家级大奖的剧（节）目和人员。对每年演出超过100场的优秀剧（节）目予以奖励。计划每年推出一部能反映昆明精神的文艺作品；争取有1—2部作品获中宣部“五个一工程”奖；有1—2部作品在“文华奖”、“孔雀奖”、“荷花杯奖”、“中国曹禺戏剧奖”、“大众电视飞天奖”、“金鹰奖”等国家级奖项中获奖。继续打造“星期音乐会”、“未成年人流动剧场”等已经具有一定知名度的公益性文化品牌。
2011年底前全市所有公共博物馆、图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。到2015年，实现每个县（市）区都有文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、科技馆，每个乡镇（街道）都有文化站，每个村（社区）都有文化活动室。
改造、完善14个县（市）区文化馆基础设施，使之全部达到国家二级文化馆2000平方米以上建设标准；支持北部五县区规划建设一批综合性、多功能、具有地方特色的公共文化设施。
2011—2013年，完成各县（市）区21个乡镇文化站的修缮及改扩建工程；2011—2015年，完成38个街道办事处文化站建设及县区新增办事处文化站的新建、改扩建建设,对未列入“十一五”规划内的236个社区、行政村文化室，进行更新改造。
全面做好文物保护工作。配合规划建设部门组织项目申报国家级、省级历史文化街区、村镇。大力加强文化遗产宣传工作，增强广大人民群众的文物保护和名城保护意识。积极组织项目申报全国重点文物保护单位和省级文物保护单位，组织开展昆明市第六批市级文物保护单位评审公布工作，指导督促各县（市）区新公布一批县（市）区级文物保护单位。
到2015年，力争全市各级文物保护单位总量突破500项，全国重点文物保护单位提升至22项，省级文物保护单位提升至50项，市级文物保护单位提升至150项，县（市）区级文物保护单位提升至280项。不断加强文物保护单位的保护和管理工作，完善已公布的文物保护单位“四有”工作，建立健全文物日常巡查、专项检查工作制度。加大投入力度，抓紧对各级文物保护单位的抢救和保护性修缮，与规划部门配合完成14项文物保护单位的专项保护规划编制工作，确保全国重点、省级文物保护单位的维护保养率达到100%，市、县（市）区级文物保护单位达到85%以上。
加强各级文管所库房和安全保卫设施建设，力争到2015年，十四个县（市）区都建有1个安全、达标的文物库房。
建立文物保护与合理利用的新机制，形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的投入方式, 支持和鼓励社会力量采取多种方式参与文物的保护与合理利用工作。
积极做好地下文物的调查、勘探和抢救性发掘工作，切实做到既保护文物，又确保各类重点建设项目的顺利开展。深入开展文物保护研究工作，建立1个全市文物保护基础信息的电子数据库，实现文物保护工作的信息共享。
积极推进历史文化名城建设，全面做好文物保护工作。配合规划建设部门组织项目申报国家级、省级历史文化街区、（村镇）。大力加强历史文化名城和文化遗产宣传工作，增强广大人民群众的文物保护和名城保护意识。积极组织项目申报全国重点文物保护单位和省级文物保护保护单位，组织开展昆明市第六批市级文物保护单位评审公布工作，指导督促各县（市）区新公布一批县（市）区级文物保护单位。到2015年，力争全市各级文物保护单位总量突破500项，全国重点文物保护单位提升至于22项，省级文物保护单位提升至50项，市级文物保护单位提升至150项，县（市）区级文物保护单位提升至280项。不断加强文物保护单位的保护和管理工作，完善已公布的文物保护单位“四有”工作，建立健全文物日常巡查、专项检查工作制度。加大投入力度，抓紧对各级文物保护单位的抢救和保护性修缮，与规划部门配合完成14项文物保护单位的专项保护规划编制工作，确保全国重点、省级文物保护单位的维护保养率达到100%，市、县（市）区级文物保护单位达到85%以上。
加强各级文管所库房和安全保卫设施建设，力争到2015年，十四个县（市）区都建有1个安全、达标的文物库房。建立文物保护与合理利用的新机制，形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的投入方式, 支持和鼓励社会力量采取多种方式参与文物的保护与合理利用工作。积极做好等重大工程和城市基本建设，做好地下文物的调查、勘探和抢救性发掘工作，切实做到既保护文物，又确保各类重点建设项目的顺利开展。深入开展文物保护研究工作，建立1个全市文物保护基础信息的电子数据库，实现文物保护工作的信息共享。充分挖掘历史文化名城内涵，开展滇池区域新石器时代、青铜时代文化，昆明地区古驿道文化，滇越铁路昆明段沿线文化遗产，昆明地区辛亥革命、护国运动、抗战历史文化，红军长征过昆明、昆明地下党活动及边纵历史文化等课题的专题调研，形成推动工作发展的研究成果。
重视非物质文化遗产保护，弘扬民族民间优秀文化，建立健全非物质文化遗产的各种制度，建立一批非物质文化遗产传习馆、展示馆，组织传承人定期向公众进行展示与传承，完成非物质文化遗产专题影视宣传片制作。鼓励社会力量兴办和捐助公益性文化事业，支持人民群众共建共享公共文化设施，增加公共文化产品和服务的供给总量。加强文化市场监管，坚持“扫黄打非”斗争，规范网吧行业、娱乐行业和出版物市场健康发展。
——构建公共广电服务体系。始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，巩固“喉舌”功能地位，加强舆论引导，确保导向正确。加强节目的评优创优工作，逐步建立有利于优秀节目栏目脱颖而出的机制体系；精办频率、频道和节目栏目，在广播影视作品的获奖种类、数量和等级特别是在国家级大奖上要有明显突破。统筹无线、有线、卫星、互联网等各种传播手段，着力建立“卫星接收、无线转发、光缆入村（行政村）、天地一体、交叉覆盖，城乡共荣”的广播电视综合信息传播体系，在确保中央、省台广播电视节目覆盖的情况下，加强和改善市、县两级本地自办广播电视节目对各县（市）区、乡镇、行政村的有效覆盖，促进城乡和谐发展。按照“技术先进、安全可靠、经济可行、保证长效”的原则，采取各种技术方式和手段，全力推进广播电视“村村通”建设，加快完善覆盖网络和技术保障体系。大力实施广播电视安全播出工程，通过加大投入、健全体制、完善技术手段、提高安全等级等，建立起统一协调、快捷有效的全市广播电视安全播出指挥调度系统，形成反应迅速、相互补充、互为备份的广播电视安全播出保障体系。以数字化为龙头，运用高新技术提升传统媒体、发展新兴媒体，坚持技术改造与业务开发并重、建设网络与完善服务并重，完成由模拟向数字化升级改造任务，形成数字广播电视技术新体系。积极开展网络广播、IP电视、手机电视、移动多媒体广播电视（CMMB）等新业务。按照管方向、管原则、管宏观的原则，加强对社会影视制作机构、影视剧拍摄、卫星电视接收设施等行业管理，建立适应广播影视体制改革和发展要求的较为完善的宏观调控体系、依法监管体系、公共服务体系和社会保障体系。
——构建公共体育服务体系。群众体育实现人均体育活动面积达1平方米；社会体育指导员达6000人；经常参加体育锻炼的人数占全市人口的比例达到40％以上；组织举办好昆明市第十届少数民族传统体育运动会。竞技体育实现业余训练在训人数达到5000人；争创2个国家级体育人才后备基地，建设县（市）区体育后备人才基地30个；建设高水平体育传统项目学校60所；建成一所高标准的昆明市体育学校，向省级以上单位输送优秀体育后备人才数量达200名；参加2014年十四届云南省运动会，确保金牌总数和团体总分第一名；参加2011年全国第七届城市运动会并取得较好成绩；组织举办好昆明市第四届运动会。场馆设施建设要加大投入，力争新建场馆设施20项，基本形成设施齐全、配套完善的体育健身设施网络。积极推动基层文化体育组织建设，到2015年，各县（市）区街道办事处、全部乡镇、社区和村委会设立全民健身体育指导机构；不断发展和壮大体育协会和体育俱乐部，体育运动项目协会发展到50个，俱乐部发展到100个，会员发展到100万人。加大对农村地区及城市社区等基层体育设施建设的投入，在全民健身服务体系建设中积极开展创建“八有”工程，即：有一个高标准的体育中心、有一个公共体育场、有一批标志性的体育景观、有一项地方特色的体育健身活动、有一个全民健身体育指导站、有一批体育健身团队、有一支公益性的社会体育指导员队伍、有一个全民健身体育俱乐部；滇池旅游度假区、高新产业开发区、经济技术开发区、昆明空港要结合实际完善全民健身组织机构建设和体育设施建设。加大对群众性体育健身路径和“农民体育健身工程”的投入，到2015年，主城区体育健身路径达到600条，完成所有行政村 “农民体育健身工程”的建设任务，继续推动村级文体活动广场的建设。建立健全昆明市国民体质检测站和各县（市）区、三个开发区国民体质检测站，定期公布国民体质状况，并纳入社会发展综合评价指标体系。制定昆明市全民健身实施计划，每年确保组织开展一百人以上参加的活动不低于100次，各县（市）区政府要根据实际制定本行政区域的全民健身实施计划；要充分利用全民健身日、各地的传统节日和农闲季节组织开展与农村生产劳动和文化生活相适应的全民健身活动。坚持和完善竞技体育举国体制，进一步贯彻落实《奥运争光计划纲要》和《云南省竞技体育“三星”工程计划纲要》，保证昆明市“十二五”期间涌现出一批国星、亚星、奥星的“三星”人才。调整、充实竞技体育的人才队伍，配好各项目的专职教练员，有计划地培养一批国际级、国家级和一级裁判员，选调高水平的科研人员充实科研工作者队伍，到2015年，竞技体育队伍整体素质达到全国同类城市的中上水平。加强与国内外先进城市的体育技术交流，每年有计划地安排和承办一些高层次的竞赛和表演，不断提升昆明市竞技体育水平和承办国内单项和省内大型体育竞赛、体育表演的能力，争取举办一至二届具有国际影响力的赛事。
（四）举办“九项活动”
打造在全国乃至国际上有影响力的自主创新文化品牌，增强文化辐射力和影响力。举办昆明泛亚文化艺术节。举办中国昆明国际旅游交易会。郑和、聂耳是昆明、云南，乃至中国的骄傲。充分利用其在国内国际上的影响，建设一批以他们名字命名的文化设施，开展以他们名字命名的文化交流节庆活动，举办昆明聂耳音乐节、郑和国际文化旅游节、昆明国际文化旅游节、昆明国际民族民间工艺品交易会、东川泥石流国际汽车越野赛。利用东南亚南亚国家丰富的珠宝玉石资源，利用“玉出云南”的声誉，利用昆明独特的区位优势，举办加工创意设计评比、拍卖、展览、论坛为一体的，既有专业权威、又面对大众的东盟石文化暨珠宝玉石文化节。举办福保乡村文化节。
（五）推进“十五项工程”
——规划建设泛亚文化艺术中心。进一步扩大与东南亚南亚国家之间的双向文化艺术交流与合作。
——昆明市文化馆（文庙）恢复重建。恢复重建藏经楼、大成殿、崇圣祠等，占地面积3万多平方米，投资1.2亿元左右。
——昆明市民族民俗博物馆。总建筑面积2.5万m2，内设民族馆和民俗馆，建设内容为展厅、中心库房、观众互动区、辅助用房等，集中展示昆明地区丰富多彩的民族民俗文化。
——聂耳音乐厅。由高水准的大剧场、中小剧场以及配套设施组成，可供世界一流的各类表演艺术团体演出，能为昆明繁荣高雅艺术、开展对外文化交流、探索实验艺术提供一流的设施和场地，成为西南地区具有代表性的文化建筑。
——昆明文苑（含美术馆）。集收藏展示、创作研究、学术交流、教学培训为一体的公益性文化设施单位。主要功能：展示、陈列中外美术作品，收藏近现代美术作品，创研美术、书法作品，培养美术人才。
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——呈贡新区国际文化交流中心。以承办接待国际国内政务往来、友好访问、大型会议、大型活动、专业展览为目的，成为集会、展、演、宿为一体，西南地区规格最高、规模最大的国际会议中心。
——呈贡新区昆明市中心图书馆。计划占地3.5万m2，定位为西部省会城市功能、服务位居前列的一流图书馆。
——呈贡新区群众文化活动中心。建设呈贡新区功能完善、设施齐全的综合性文化服务中心文化设施，以满足呈贡新区人民群众的文化需求。
——昆明市民族文化宫。总建筑面积8.1万平方米，投资3亿元左右。
——呈贡新区老年体育文化活动中心。投资3亿元左右。
——呈贡新区青少年活动中心。总建筑面积1万平方米，投资3亿元左右。
——呈贡新区昆明市新闻传媒中心。现代新昆明广播电视工程建设项目。机房、管道、光电缆等基础建设；开发互动、高清等数字电视增值业务；建立完善运营支撑系统：BOSS系统、GIS系统。投资10亿元左右。
——现代新昆明广播电视工程。昆广网络的机房、管道、光电缆等基础建设，昆广网络新总部建设项目。投资3亿元左右。
——昆明市体育中心升级改造。按照高标准、专业化的要求，建设和完善昆明市体育基础设施，使昆明市的体育场、馆设施具备能承办国际、国内比赛的能力。总建筑面积2.7万平方米，投资10亿元左右。在现有的基础上，对昆明市体育中心进行全面升级改造，抓好体育场、馆周边的服务接待设施、交通设施建设，为比赛顺利进行提供完善的配套服务，努力把昆明市体育场、体育馆建设成为集体育健身、体育娱乐、体育产业为一体，功能更完善、配套更齐全，在全市有较大影响力，更好服务于体育比赛和群众性体育健身的场所。各县（市）区体育设施建设应与经济发展水平相适应，五华区、盘龙区、西山区、官渡区、安宁市建成具备组织开展大型体育比赛和活动的体育健身中心，建有一个标志性的体育景观；其它县区分别建成一个具备组织开展单项比赛能容纳8000人的公共体育场和能纳入1500人的体育馆。
——昆明市体育学校暨全民健身中心。总建筑面积7.02万平方米，投资4.2亿元。
（五）加强新闻出版工作，建立良好的市场竞争环境
转变职能，重心下移，加大对县（市）区的指导和扶持力度，在政策允许的范围内，大力扶持县（市）区新闻出版业市场向健康、有序、繁荣的方向发展。
巩固、发展和壮大音像制品出租、零售发行网点。严格保护知识产权，严厉打击色情、走私、盗版行为，不断规范经营行为和经营秩序，疏通正版音像制品流通的主渠道，不断提高正版音像制品在昆明的占有率，从源头上杜绝非法音像制品流入市场。
实现多种流通渠道、多种经济成分和多种销售形式并存的新型、高效率的出版流通体制。培育书刊零售市场，重视发展社区发行网点，加快发展网络经营。
在切实抓好印刷复制业的基础上，加强对印刷复制单位的管理。依法经营，决不允许翻印和复制非法出版物。印刷复制业要实行总量控制，提高准入门槛，提高质量，减少数量。
根据昆明市新闻出版物市场中出现的新问题、新情况、新发展的亮点，综合运用法律、行政、经济手段加强对新闻出版行业的领域的宏观管理，建立公平、公正、公开的市场竞争环境。
（六）加强版权工作，促进版权产业发展
以“4·26世界知识产权日”、“世界图书和版权日”及重大节日、纪念日为契机，加大版权宣传力度，不断提高我市民众的版权保护意识，为版权产业发展提供尊重知识、鼓励创新的氛围。稳步推进我市软件正版化工作，提高政府部门、企业的正版软件使用率，逐步形成全社会保护、使用正版软件的良好风尚。强化版权公共服务功能，不断完善版权服务体系，严格按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，进行版权登记扶持。加强规范服务型版权行政部门建设，不断提高行政效能，改进服务手段，为版权权利人、使用者及相关企事业单位提供规范、优质、便捷、高效的服务。积极努力营造良好的版权市场环境，大幅度提升版权的创造、运用、保护和管理能力。加强版权市场监管和版权行政执法力度，有力打击各类侵权盗版行为，有效遏制我市的侵权盗版现象，维护权利人的权益，维护良好的市场环境，推动文化市场建立起诚信守法、竞争有序的秩序，促进作品的创作、传播的繁荣。
五、保障措施
（一）加强组织领导，为事业发展提供坚实保障。加快文化广播电视体育事业发展，为社会提供更多更好的公共服务，关键在领导。各级党委、政府要从贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观、构建和谐社会的高度，深刻认识文化广播电视体育事业建设的重要性、紧迫性，切实重视事业发展，加快推进事业发展，将文化广播电视体育事业发展纳入经济社会发展总体规划和城乡建设规划，与现代新昆明建设其他任务一起部署、一起实施、一起检查、一起考核，把软任务变成硬指标。要建立健全全市文化广播电视体育建设协调机制，统筹事业规划、建设和管理，使党委与政府部门相协调、行政管理部门与经济管理部门相协调、市与县（市）区相协调，形成党委统一领导、政府协调管理、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合的组织体系和工作机制。各县（市）区、各部门、各单位要按照事业规划的要求并结合实际，制定相关的实施方案，分解年度目标任务，明确责任单位和责任人，建立完善的督促、检查和考核奖惩制度，确保规划目标、任务、措施落到实处。
（二）强化政府主导，为事业发展提供财政支撑。大力发展公益性文化广播电视体育事业，关键环节是政府投入到位。要坚持以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性事业单位为骨干，以基层为重点的原则，继续加大各级政府对公益性文化广播电视体育事业的投入力度，不断增加公共产品的供给，切实提高公共服务质量，保障人民群众享有合法的基本权益。要建立财政投入增长机制，做到“两个高于”，即财政文化广播电视体育事业支出增幅高于一般预算支出增幅，“十二五”时期文化广播电视体育事业投入占财政支出比重高于“十一五”时期。着力加强公益性基础设施建设，保障重大建设项目和社会公益性项目的有效实施，重点增加对北部五县区的投入。要注重直接面向基层公共文化广播电视体育活动，加强对低收入群体的服务。要把加大投入力度与改进投入方式结合起来，逐步增加项目投入、激励性投入和政府购买公共产品与公共服务的比重，切实提高财政资金使用效益。
（三）深化体制改革，为事业发展提供强大动力。实践已经反复向我们昭示，不改革难发展，小改革慢发展，大改革快发展，改革是事业发展的唯一出路，只有大刀阔斧地推行体制改革，文化广播电视体育才会真正实现跨越式发展的目标。因此，要进一步革除制约事业发展的体制性障碍，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，与社会主义政治体制相协调，与社会主义精神文明建设要求相符合，党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的管理体制和富有活力的产品生产经营机制，形成事业和产业协调发展，阵地不断巩固和扩大的良好局面。要综合运用政策、法规、经济、技术、示范等手段，促进资源优化配置，鼓励自主创新，激发全系统的积极性和创造性。要继续推进事业单位内部机制的改革，努力提升服务质量和水平，确保事业发展稳步、健康、规范、快速的发展。要切实为企事业单位提供优质服务，为他们创造良好的可持续发展环境，使改革的事业和改制后的企业进一步开拓市场，以存量吸引增量的方式扩大固定资产投入，把事业做大做强。
（四）坚持依法行政，为事业发展提供良好秩序。要进一步加强依法行政工作，切实推动由办为主向管为主的转变，由微观管理向宏观管理的转变，由主要面向直属单位向面向全社会的转变，进一步强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，形成既管“脚下”、也管“天下”的局面。要着重加强法制建设，适时研究制定关于文物保护、文化资源开发、文化发展、市场管理、规范网络信息传播、频率频道、广告播出、卫星地面接收设施、互联网视听节目、新媒体新业务、公共体育设施、体育竞赛裁判员、健身气功活动站（点）和提高服务水平等方面的政策及规章，把事业建设和发展纳入法制轨道，促进事业规范化、法制化管理。继续深化行政审批制度改革，简化审批手续，提高行政效率和效能。进一步清理不适应社会发展需要的法规文件，营造良好发展环境。加强执法人员培训，建立健全行政执法责任追究制度和评议考核制度，提高依法行政水平。根据中共云南省委宣传部、云南省机构编制委员会办公室等7部门《关于加快推进文化市场综合执法改革的意见》（云宣发［2009］13号）和中共昆明市委宣传部、中共昆明市委机构编制办公室等5部门《关于加快推进文化市场综合执法改革的意见》（昆宣发［2011］14号）的要求，推进昆明市文化市场综合执法改革，整合文化市场的人员、资源，建立具有行政执法主体资格的、统一的文化市场综合执法机构。
（五）注重队伍建设，为事业发展提供人才保证。要把培养人才作为事业发展的第一方略，建立完善人才激励机制，形成鼓励多出精品、多出人才的导向和氛围。坚持合理配置、公推直选、组织选拔和依法管理相结合的原则，抓住培养好、吸引好、使用好三个环节，坚持专业技术人才、经营管理人才、高技能人才队伍一起抓，以高层次和高技能人才带动人才队伍建设。要拓展教育培训渠道，加强对现有各类各层次人才、人员的教育培训，不断改善和提高现有从业人员的知识结构和业务素质，努力建设一支政治强、业务精、作风正、纪律严和有理想、有道德、有文化、有纪律的干部队伍。大力构建充满活力的用人机制和人才合理流动机制，在“不求所有，但求所用”的原则下，采取邀请、聘任或临时聘用等方式，逐年、分批次、有重点地引进紧缺的、有特点的、有一定知名度和影响力的专业技术人才，以满足事业日益发展的需要。设立优秀拔尖人才、优秀企事业经营管理人才表彰制度，对做出突出贡献的各类人才给予荣誉并实行重奖；建立杰出人才奖，每两年评选表彰一批在昆明市文化广播电视体育战线做出突出贡献的杰出专家学者，一次性给予物资上的重奖，吸引更多优秀人才加入到事业发展中来。加强对人才政策的研究和探索，通过正当的人才经济利益、政治利益、文化利益驱动，为优秀人才脱颖而出和人尽其才创造有利的政策环境。积极营造尊重知识、鼓励创新、唯才是举、公平竞争、信任理解、宽容失败的人才氛围，努力帮助人才解决在工作、户籍、医疗、保险以及配偶就业、子女入学等方面遇到的问题，积极营造拴心留人的工作和生活环境。
（六）深入开展“扫黄打非”斗争，规范出版物市场。深入开展“扫黄打非”斗争，严厉打击侵权盗版和非法出版活动，整治市场环境，建立良好的市场秩序，着眼长远发展，完善监管机制，建设昆明文化安全体系。结合昆明实际，认真研究“扫黄打非”工作在不同时期面临的新形势、新任务、新要求，不断深化认识，加强领导，建立体制，健全机制，完善制度，狠抓各项工作任务的落实。始终将封堵和查处政治性非法出版物作为“扫黄打非”的重中之重，防止危害政治安定和社会稳定的非法出版物和有害信息流入市场和网络。坚决贯彻“扫黄打非”工作端窝点、打团伙、破网络的工作原则，加大对大案、要案的查处力度，加强对出版物市场的日常监管，确保出版物市场健康有序发展，为建设泛亚文化名城和现代新昆明建设营造良好的社会文化环境。
（七）完善行业协会，为事业发展提供自律功能。积极发展规范健康的文化广播电视体育行业协会和市场中介机构。健全行业相关组织，增强自律和服务功能，健全行业自律机制，促进行业协会代表和维护会员利益，沟通政府与企业，协调行业纠纷，规划行业发展，开展行业统计与调查，规范行业质量与服务标准，审核专业资质，提供信息、交流、培训、咨询、招商引资等服务，推动行业良性竞争，维护市场秩序与公平交易。突破地域、部门、系统的界限，扩大覆盖面，创造条件，吸引全国性的文化广播电视体育行业协会落户昆明，共谋发展大计、共图发展大业，助推昆明市文化广播电视体育事业发展壮大。