一、总体情况

上半年，我市累计接待游客总数1794.96万人次，同比增加16.26%；旅游总收入146.89亿元，同比增长20.92%。其中，接待海外旅游者43.77万人次，同比增长18.93%；旅游外汇收入1.3亿美元，同比增长24.32%，接待国内旅游者1751.19万人次，同比增长16.2%，国内旅游收入138.06亿元，同比增长20.71%。

二、市场运行情况分析

（一）入境旅游者持续增长，客源结构日趋优化

今年以来，我市入境旅游者总人数持续增长，增幅加大，累计接待外国游客43.77万人次，同比增长18.93%。外国入境旅游市场格局不断优化。

上半年我市接待入境旅游者增幅18.96%，高于全年增长10.28%的发展目标。从各海外旅游市场来看，今年以来港台市场累计接待游客分别为2.38万人次和4.62万人次，分别比去年同期下降了5.12%和12.1%，而外国人占我市海外旅游者的比重日益加大，对港台市场的依赖逐步减小。上半年，我市

亚洲市场总体呈稳定增长趋势，累计增幅达11.68%。韩国市场出现较大幅度下滑，累计下降30.24%；日本灾后来昆旅游人数下降幅度日趋加大，下降幅度从三月份的27.26%增大到6月份的47.23%。马来西亚、泰国成为亚洲市场增长主力，累计增幅分别达到115.56%和49.11%。我市亚洲五大外国客源市场从20110年上半年的韩国、泰国、马来西亚、新加坡、日本转变为今年上半年的马来西亚、泰国、韩国、新加坡、日本。其中韩国下降了2位，马来西亚则成为我市最大的外国客源市场。

欧洲市场的发展则继续保持稳定快速增长的势头，增长速度出现近年来少有的可喜局面。上半年我市共接待欧洲游客6.45万人次，同比增长83.24%。其中，德国市场增速高达215.87%，超过英国成为欧洲第二大客源市场。法国继续保持欧洲第一客源市场的地位，来昆游客人数累计达2.55万人次，增幅161.33%。

美洲市场累计接待游客2.97万人次，同比增长28.42%。其中，美国游客1.69万人次，同比下降4.06%，加拿大游客0.91万人次，同比增长111.23%。

（二）国内旅游继续保持增长，停留天数延长

我市接待国内过夜旅游者990.44万人次，同比增长19.03%，接待一日游游客760.75万人次，同比则增长12.7%。国内市场结构和消费结构转型将进一步凸现。国内过夜旅游市场的人数和收入比重进一步扩大，国内过夜游客人均停留时间从去年同期的1.88天增加到1.94天。

三、目前存在的问题

目前，我市按照以都市旅游为先导，现代旅游产业集聚区为平台，以旅游综合改革和对外开放为动力，实施大项目带动大发展和旅游业态创新工程，强化旅游对外合作和市场拓展，加快转变旅游发展方式，进一步提高旅游国际化水平和综合竞争力，全面振兴昆明旅游业，把旅游业发展成为推进区域性国际城市建设的先导产业的发展思路，提出将昆明建设成为国际知名旅游目的地城市，中国面向西南开放的区域性国际旅游集散地的发展目标。

要实现这一目标，加速昆明旅游国际化是重中之重。目前我市海外旅游市场发展总是呈现出此消彼长的发展的特征，难以把阶段性的工作成果固化为稳定成果，严重制约了我市海外旅游市场的发展。分析其主要原因

一是从市场主体看，旅游企业开发海外目标客源市场的主体作用发挥不够。一方面旅游企业普遍处于小、弱、散状态，单个企业的市场竞争力不强。另一方面企业之间，只讲竞争不讲联合，互相压价，无序竞争，没有形成整体优势，旅游企业与海外旅游企业的有效对接也不够，没有形成持续稳定的业务及客源渠道。一些市场开拓成果是旅游企业以牺牲企业效益和对游客的服务为代价取得的，单一的价格竞争导致了昆明旅游对海外目标客源市场的整体竞争力在出现发展高峰后又很快转入衰退期。

二是从市场细分看，旅游行政管理部门和旅游企业一般只有年度接待入境游客的总量指标，对各海外客源市场没有具体的定量要求；对各客源市场的逐个细分研究不够，如何深度开发中老看市场、大力开发女青年市场、积极开发修学游市场，还处于粗放式管理状态。

三是从市场开拓方式看，在对外促销时，往往只注重将自己的旅游产品推介给日本和韩国的业界和游客，很少研究和分析日本和韩国游客的需求，根据市场需求，及时调整旅游产品结构，为日本和韩国各种不同类型的旅游消费者，提供适销对路的旅游产品和服务做得不够。在研究消费者需求时，往往只注意研究共同的需求，忽视研究不同的需求。在缺乏市场分析基础上的产品推介，效果也难以达到预期。

四是从市场环境看，许多旅游产品缺乏市场竞争力，往往不是产品本身的问题，而是由于市场环境欠佳造成的。对于日韩游客来说，旅游的市场环境主要存在三个突出问题：一是语言环境差。如，我市的主要客源市场主要集中在日韩和东南亚国家，但在机场、高速公路和主要景点，却很少看到日文、韩文以及泰文等语言标注的旅游标识，在星级酒店和A级景区，也难见到这些语种的介绍册子，更难碰到能流利地讲这些语种的工作人员。二是是服务质量差。在接待服务中往往忽视这些国家与中国文化的差异，对其宗教、民族风俗及生活习惯缺乏深入的了解和相应的个性化服务，使这部分游客难以体验到宾至如归的感受。

四、下一步的工作重点

根据国务院出台推进“桥头堡”建设意见，我市旅游要抓住这一难得的机遇，进一步争取支持昆明旅游业发展的配套政策措施，从政府层面为我市旅游业的跨越式发展提供良好的政策保障。

（一）积极争取促进昆明旅游国际化的政策

一是争取在昆明设立旅游免税购物区。将会吸引大量的海外游客到昆明旅游，或者途径昆明中转。设立免税购物区可以在不影响当地消费的基础上，大幅度刺激提高商品销售收入，提升游客在昆明旅游的总体花费水平。

二是争取给予昆明更加便利的出入境管理政策，进一步落实72小时免签证政策。这是国际上吸引第三国游客的通行做法，也是吸引东南亚国家海外游客延伸至昆明旅游的有效方法。

三是通过财政补贴方式，引导航空公司开通更多洲际航线，构筑更加便捷的国际客源输入渠道。

（二）构建更加科学的差别化考核方法

针对旅游项目投资大、用地多、回收期长的特点，建议对以旅游为核心产业的滇池国家旅游度假区、阳宗海风景名胜区、轿子山旅游开发区、西翥生态旅游试验区以及石林旅游服务区等主要旅游区域，实现差别化考核办法，变一年一考评为二年一考评，变以考核投资额度为主向对落地项目竞争力综合评估考核转变，以利于旅游产业集聚区可以通过招商选资，选择性引入更多高质量旅游重大项目，将优质旅游资源与优质资本相结合。

（三）争取旅游产业扶持政策

一是争取在统筹科学规划，合理利用土地资源的前提下，允许对昆明高尔夫和主题公园项目的申报予以立项。根据国土资源部与云南省政府签署的合作协议，允许云南省和昆明市规范发展高尔夫、大型主题公园等旅游项目。

二是争取对列入昆明市旅游业土地利用总体规划的旅游重大项目用地指标给予倾斜，保障旅游重大项目用地。