一、市场运行情况

2011年1-5月，昆明市接待游客总数为1473.36万人次，同比增长15.04%，旅游总收入119.56亿元，同比增长18.19%。其中，接待海外旅游者34.47万人次，同比增长17.04%，旅游外汇收入9979.2万美元，同比增长17.71%；接待国内游客1438.89万人次，同比增长15%，国内旅游收入113.39亿元，同比增长18.86%。

二、本月接待情况

今年以来，我市国内外游客来昆人数呈持续增长态势，接待人数同比增幅逐月增高，5月份进入泼水节旺季后，昆明旅游市场持续火热。接待入境游客9.4万人次，同比增长20.34%，其中，外国市场增长了25.07%，香港市场增长了39.55%；接待国内游客287.78万人次，其中接待国内过夜游客162.03万人次，同比增长21.8%，接待一日游游客125.75万人次，同比增长8.41%。

五月份，我市旅游活动类型多样，异彩纷呈。中国昆明国际文化旅游节昆明狂欢节隆重启幕。除广场狂欢、民族特色长街宴等传统活动外，今年还新推出了音乐舞蹈大巡游、私家车创意环城巡游大赛、盘龙江灯会、官渡古镇古滇文化旅游周、花海狂欢、中国东川文化创意旅游节、网络征集旅游歌曲以及众多景区系列活动。 与历届狂欢节有所不同的是，本届狂欢节强调国际性、群众性、市场化，表演队伍从省内各地州、东南亚拓展到了美洲，同时市民参与性也更强。值得一提的是，台湾土风表演队伍也首次参与了本次狂欢节的表演活动，将进一步增强海峡两岸的文化交流。另外，在5月19日首个中国旅游日到来之际，我局积极响应国家旅游局号召，在省旅游局的统一组织下，举办了一系列的特色宣传促销活动。

三、存在的主要问题

从去年以来，根据云南省旅游局和国家局的部署和安排，昆明市积极开展了“零负”团费的专项整治行动，先后对“零负”团费、《旅行社条例》的贯彻落实、“佣金公对公”、承包挂靠、转让旅行社经营权、导游擅自改变旅行社行程、强迫客人强买强卖、不与客人签订旅游合同等进行检查，依法依规对一些违规经营的企业和从业人员进行了处罚，使长期围绕我市旅游健康发展的顽疾“零负”团费，得到了一定的遏制，旅游市场秩序明显好转。但由于“零负”团费现象在全国普遍存在。要完全杜绝还面临很大的困难，究其原因主要是由于我国旅行社管理法规确定了旅行社实行水平分工体系，使得旅行社的功能小而全，难以培养形成具有市场主导地位的旅行社龙头企业，旅行社行业状况整体上呈现规模小、实力弱、经营散、效益差的面貌。旅行社作为市场主体数量比较多，质量又不高，导致其无法满足旅游市场的多样化需求，也无法通过提供高质量的专业化服务，树立品牌来抢占市场，因此，恶性削价便成为旅行社普遍竞争手段，其结果是导致质量被疏忽，质量无保证，造成旅行社不规范操作，甚至欺诈游客，丧失了的商业诚信道德，使旅行社卷入恶性循环，这种不良现象将会阻碍我市旅游业的健康发展，我们旅游主管部门对此十分清醒，正在采取有力措施，协调相关部门建立协作整治的机制来加以打击。

四、当前面临的机遇

今年5月6日，国务院批准并出台了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，提出要把云南打造成为我国面向西南开放的重要门户，提出了把云南建成中国一流、世界知名、面向西南开放的重要旅游目的地。

加快建设面向西南开放重要桥头堡对昆明旅游业的发展具有划时代、标志性、里程碑式的意义:一是旅游业是面向西南开放桥头堡建设的排头兵、推进器和先导产业。桥头堡的建设使得昆明旅游业的发展空间更加广阔，它将促进我市人流、物流、资金流和信息流的大发展，为做大做强昆明旅游产业提供良好的先决条件。我们必须深刻认识机遇、牢牢把握机遇，乘势而上、顺势而为。二是打造面向西南开放的桥头堡，为昆明旅游业实现国际化发展提供了重要的平台，为昆明旅游业参与国际发展，打造区域性国际旅游会展中心城市提供了重要的支撑条件。三是更好地利用国内国外两个市场两种资源，实现优势互补、信息共享，为提升昆明旅游业经营、管理水平提供了必要条件。

五、下一步的工作重点

（一）加快启动旅游桥头堡建设工作

为贯彻落实桥头堡战略的实施，我们将紧紧围绕把昆明建成世界知名，面向西南开放的重要旅游目的地和桥头堡开发的核心门户城市，全力推进旅游国际化进程。

首先，按照与东南亚、南亚就旅游产业链构建起一体化格局的思路，建立跨国旅游利益分配模式，融入国际跨国旅游的价值链，以便更好地提升国际竞争力。先在城市内部形成旅游相关产业的优势互补与配套发展的局面，在通过打造旅游区域品牌带来人流、信息流、资金流，推动周边其他城市的发展，使昆明成为东南亚、南亚旅游圈中的龙头城市。

其次，从旅游营销国际化、旅游服务国际化以及旅游合作国际化等方面入手，选择一批具有国际水准的投资企业和开发商，开发适应国际客源市场需要的产品，尤其是要实现旅游产品在创意、内容、功能、业态、文化表现和管理上的国际化，打造昆明面向中南半岛和连接南亚、中东跨国跨境旅游精品线路，不断提升昆明作为区域性国际旅游集散地的功能，开辟和利用与周边国家、东南亚其他国家、南亚、中东、欧美等空中通道和旅游客源市场渠道，开展联合营销和直航目的地的互动营销，加大对昆明旅游的国际营销力度，大幅提高昆明旅游产品的国际竞争力。

（二）依托“数字旅游”平台建设实施旅游标准化

在前期完成我市所有旅行社、下属分支机构以及从业人员的登记备案工作工作的基础上，继续将旅游企业基本信息备案工作延伸到星级饭店、旅游汽车公司、A级景区（点），形成旅游行业基本信息库为社会各界和旅游者提供旅游企业和人员从业信息的认证核实服务。在局部试点成功的基础上，下半年将在全市范围内强力推进旅游行程单的填报核查工作。以信息化和标准化为手段打好整治“零负团费”的市场治理攻坚战。

（三）鼓励民众旅游消费，加大暑期宣传和促销工作

充分抓住国内外经济环境趋好的有利时机，加大宣传工作的力度，利用电视、报刊、杂志、路牌等多种宣传媒体不断提高地区旅游资源的知名度和影响力，广泛吸引客源。深度开发短途旅游市场，做好宣传促销及包装。加大销售力度及优惠幅度，增加游客互动的体验项目。根据暑期游客消费特点，整合旅游资源，推出一批特色旅游线路，充分地挖掘产品特色，把特色旅游做大做强。