昆明旅游发展战略研究报告

摘要

一、引言

从总体上看，昆明的旅游接待逐年上升，“十五”期间大体上保持了10%的年均增长率。旅游作为昆明市的一个支柱产业的地位，已经初步确立。但在总量增长的同时，昆明旅游也面临着两个明显的问题：在全国重点旅游城市中“位次下滑”，在全省旅游产业中“比重下降”。尽管这有许多的客观原因，但仍应引起足够的重视，以防止昆明变成一个旅游中转地。

目前昆明旅游处于“发光而不发热”的阶段，旅游经济现象很繁荣，但实质成效感受不明显。造成目前这种状况的最核心问题就是结构问题。例如产品结构：昆明的观光旅游不具备根本性的优势，但在休闲度假方面的优势，则几乎是云南省其他城市所不能比的。

从发展的角度来说，也要研究结构问题，包括城市本身的结构，也包括经济的结构，还包括旅游产业结构和旅游产品结构。结构问题研究透了，对昆明的旅游发展基本上就能把握到位了。

二、把握背景，明确战略发展方向

（一）国际化

1、国际大环境。作为一个经济大国，中国的成长令世人瞩目，形成了国际性的影响，但也面临资源短缺、生态环境短缺和市场短缺等方面的制约。这些制约对昆明而言，则带来了新的发展机遇，构造了昆明新的优势：一是循环经济。二是生态经济。三是体验经济。可以说，三个短缺培育了昆明的三个优势，创造了抓住机遇的前提条件。

2、国际大通道。泛亚铁路、国际公路、国际航空口岸以及大湄公河次地区的发展，使昆明成为国际大通道的核心枢纽。国际大通道不仅是一个交通概念，也是物流的概念，商流的概念，信息流的概念，是一系列经济元素的组合概念。

3、区域大中心。昆明国际化的发展方向就是国际中心城市。中国和东南亚／南亚区域一体化的背景决定了昆明应该成为区域性国际中心城市，且这种态势是必然的。

在此背景下，昆明有可能发展成为“五个中心”：金融中心、贸易中心、物流中心、营运中心。从旅游的角度来看，也就意味着昆明必然会是一个商务旅游中心，而且是国际商务旅游中心。

（二）城市化

1、城市化助力旅游业发展

作为省会，昆明的现状和未来基本上是七个中心：政治中心或者行政中心、经济中心、科教中心、交通中心、信息中心、文化中心、旅游中心。从经济发展的角度来看，省会的七个中心加上五个国际化的中心功能，还有滇中城市群、城市带的架构，构成了昆明发展无可替代的优势。在这个态势下，昆明的城市功能是多样化的、全方位的，而且在实际发展中，作用会越来越得到强化，对昆明旅游业的发展也会起到巨大的推进作用。

2、城市化进程尚需解决诸问题

昆明在城市化的道路上面临许多难题，也走过一些弯路。新的昆明城市规划已经确立了新的发展格局，势必在下一阶段引导昆明进入一个新的发展时期。但是在昆明新的城市化发展中仍有一些新的问题需要研究解决：

在城市化的过程中获得产业支撑：没有产业根基的城市化是无源之水、无本之木，城市的经济和社会发展也就缺少内生的动力。产业的培育和发展是城市化的前提和必要条件。昆明在未来的城市发展中，须充分考虑优势产业、特色产业与城市建设的配套。

在昆明新城区建设中形成特色：新城区要避免中国旧的城市化过程中“千城一面”的诟病，最终让城市形成一道独特的景观。在新城市的建设中，形成独特的建筑风貌和城市特色，同时在功能分区、社区服务等方面，以人为本构建人性化的城市。

昆明老城区的改造与提升：昆明老城区在新城发展后为进一步的保护和提升留出了空间，应有超前意识，避免大拆大建的弯路，规划建设若干游憩功能突出和民族特色鲜明的文化景观和休闲区。

郊县的城镇化问题：应在考虑昆明这一“极核”城区发展的同时，充分发挥郊县的优势，形成特色化、专业化较强的现代化中小型城镇群，促进昆明市域经济和县域经济的综合协调发展。

3、城市化进程构建旅游业“三力”

一是主体吸引力。呈贡新城的规划和建设实质是在创造一个空间，形成一个城市空间的变换，通过“腾笼换鸟”形成的城市升级，为昆明城市休闲和旅游的发展创造了新机遇，构成了昆明旅游的主体吸引力。

二是核心竞争力。这个核心竞争力不是以观光为主要诉求，而是以休闲度假为主要诉求。昆明发展休闲度假的目标，就是西部的“三亚”。

三是内生增长力。核心是四句话：“整合资源，提升价值，改变形象，创造品牌。”通过资源整合实现价值提升，进一步凝练形象，最终要创造出品牌。

4、旅游业发展推动城市化

旅游产业的发展，会形成城市经济的增长极和扩散极，创造良好的人居环境，形成文化导向。这是旅游对城市发展的四个功能。

一是推进昆明的城市化。一方面，游客的涌入会直接产生现实的需求，如酒店、餐饮等，会迅速形成城市的新建筑和各种设施；另一方面，游客产生的需求会集聚新的居民，引致内生需要的增长促进各种产业的成长。在昆明新城和郊县的城市化过程中需要考虑到旅游业的因素并借助利用这种推动力量。

二是创造城市特色和宜居环境。创造新城区的格调，锻造老城区的风貌，体现小城镇的特色。利用城市发展空间调整的大好时机，走出以前城镇建设中的误区，按照园林城市、景观城市、绿色城市、生态城市的要求全新构建、改造，在新的起点上重塑城市。

三是促进昆明郊县城市化。昆明市郊县的工业化和城市化水平不高，经济和社会发展相对落后。郊区县的旅游开发是一个契机，至少在旅游资源有潜力的局部地区可以通过旅游开发催生产业发展，提升城市化水平，促使农村人口向中心城镇、小城镇聚集。

（三）总体思路

在总体思路上，要采取战略的推进，综合考虑和研究历史、现实和未来三个过程；近期、中期和远期三个目标；主体吸引力、核心竞争力和内生增长力三个“力”；小产品、中产品和大产品三类产品；老城区、新城区和郊区三个空间；国际市场、全国市场和周边市场三个市场；本地、本省和联动三个区域；以及国际化、城市化和品牌化三个发展。这是一个总体战略思路。

三、宏观定位，制定新战略新目标

（一）产业定位宏观化

结合国际化、城市化和新型工业化这三大发展主题，昆明市应进一步认识到旅游业的作用与意义，充分发挥旅游业功能，推动国际化、城市化和工业化。这种作用具体体现在能形成新产业集群，扩大相关产业需求，催生新城市风貌，促进广泛社会就业等方面。同时，进一步的国际化、城市化和工业化也能加快下一阶段旅游业的发展，促进更大旅游市场的形成和旅游业的更深入发展，内生的旅游需求也将进一步推动大昆明的旅游业往更高层次推进，由此产生相辅相成的作用。

1、坚持旅游作为支柱产业

纯粹依靠自然资源的工业可能因资源枯绝而衰退，而依靠自然和文化吸引的旅游业则是可持续发展的。随着昆明交通条件的提升，旅游业的比较优势将会得到进一步的发挥，特别是面向东南亚和南亚一体化的发展格局逐步形成后会继续得到强化。

2、依托旅游形成产业集群

昆明旅游的下一步发展中，如能抓住机会，将可能逐步形成一些新的产业集群，如：依托高尔夫度假而形成的高尔夫配套产业体系；依托度假与休闲产业的发展而形成的新产业链和加工体系；体育运动产品和制造业；户外探险系列用品；等。如果辅以一定的政策，将能够培育起一个基于旅游和休闲的新的加工制造业体系，构建起昆明的“软制造业”优势。

3、通过旅游促进产业优化

过重地依赖自然资源型的产业，不利于经济的长远健康和可持续发展，需要在保持现有优势产业发展的基础上，进一步促进新兴产业的形成。昆明市形成特色产业的着力点很多，如旅游购物中的花卉、特色餐饮、休闲酒吧等等。可依托旅游业送上门来的商机和市场推动工业化的转型，促进产业结构真正达到比较良性的水平。

4、通过旅游吸引资金人才

旅游业发展带来的良好人居环境，能够吸引人，留住人。新型工业化和高科技产业发展的关键是高知识人才。除了地缘方面的原因外，宜居和环境已经成为创业和新兴产业、高科技产业发展的重要基础。应通过城市环境的改善，发挥“春城”气候优势，努力形成这种人才聚集效应。

（二）总体战略综合化

结合昆明的优势，旅游业发展的基本思路是：跳出昆明看昆明，跳出旅游看旅游。实施“四大四动”战略：

大城市推动，就是从整个大昆明的角度上，站在国际化、城市化发展高度上，研究借助大城市发展推动旅游发展。

大项目带动。这是昆明市委市政府提出来的战略。以大带小，以强带弱，集中力量形成拳头项目。

大市场拉动，不是一个单一的观光旅游市场，而是一个复合型的市场，包括商务、会展、休闲、度假等，是一个内涵和外延很大的市场。

大功能促动，指通过旅游产业发展，形成多方面的综合功能，来促动整个城市的发展，构造一个良性发展的格局。

概括说，昆明旅游发展的综合化战略就是：

以服务大昆明、配套大空间、发展大产业、提升大形象、发挥大功能、促进大文化、美化大环境为基础定位，发挥旅游业在推动区域新发展、衍生城市新产业、促进城乡新和谐、提升城市新品质、培育社会新生活等方面的积极作用，以城市建设推动旅游发展、以旅游发展促进城市建设，以城乡和谐拓展旅游创新、以旅游创新促进城乡和谐，以国际化促进昆明旅游、以旅游服务促进昆明国际化，推动旅游产业从开发到发展的全面转型，完善昆明旅游产业支持体系，提升昆明旅游产业整体素质，优化昆明旅游产业结构，把旅游业培育成昆明国民经济的战略产业，沿着“以人为本、宜居城市”的大方向，把昆明真正打造成实践旅游科学发展观的典范城市、国际旅游门户和服务基地、国际一流的旅游目的地。

（三）发展目标体系化

1、经济目标。经济目标是最主要的，要做到创收、创利、创发展。总体来看要增加收入，企业要提高利润，最终要创造出一个新的发展局面，谋求全面发展。

2、社会目标。首先是发展旅游扩大就业。其次是旅游扶贫。第三是提升生活质量。包括两个方面：一方面是通过旅游发展，环境改善，提高市民生活质量，另一方面是提高外来游客的生活质量。

3、文化目标。通过旅游传承传统文化，弘扬新的文化，创造未来的文化。昆明要有历史责任感，通过今天的旅游发展，创造未来的文化遗产。

4、环境目标。通过发展旅游来保护环境、促进环境和提升环境。主要是创建良好的自然环境，做到山清水秀、空气清新城市清洁卫生；创建友善的社会环境和特色浓郁的人文环境。

（四）城市形象层次化

城市形象不能只是一个形象，应该是一个层次化的形象。除了“春城”这个主体品牌外，还需要形成针对商人、老年市场等不同的市场，从休闲度假、国际化、文化等多个角度来塑造不同的形象，凝练不同的口号，形成一个层次化的城市形象体系。

四、优化结构，构造发展新优势

（一）筛选传统产业

筛选的核心，是从传统产业里研究、筛选具有广阔的发展前景的产业，以及现在是支柱产业但下一步有可能被淘汰的产业。这个筛选的过程，归纳起来是三方面，即：一产转化、二产优化、三产强化。

第三产业中，金融、信息、商贸、旅游应该说是四大支柱。四大支柱里，金融现在远远不足，因为条件还没有具备。信息中心需要金融中心的支撑，进一步发展就是一个资本平台，随着资本市场发育和商贸中心大量物流的生成，商贸集散地、新兴市场的概念就会逐步成型。在这里边，旅游涉及到方方面面，对各个领域都有推动，而且与其他领域的组合会形成很多新的业态，也会形成很多新的模式，其中商务加休闲的模式应该是未来的昆明旅游消费的主导模式。

（二）扶持特优产业

昆明的特殊优势产业很多，除了贸易、会展等国际化背景下的优势产业外，与旅游关联紧密的优势产业还包括：生态产业、气候产业、健康产业、文化产业、民族产业、体育产业、景观产业和创意产业。这些特殊优势产业，说到底都是与休闲产业、度假产业、旅游产业紧密相关的。特殊优势产业的很多业态，既是旅游吸引物，又能创造旅游需求。从战略上认识，这些特殊优势产业，都是未来昆明旅游的发展空间。

（三）培育“三个基地”

根据新的旅游发展观，结合昆明优势产业发展和新的城市布局，昆明今后应构建三个基地：总部研发基地、创意产业基地和文化艺术基地。这三个基地建议以世博新区为核心，结合呈贡新城建设，予以综合考虑和推进。

总部经济定位应该是：外省企业进入云南的通道，云南企业面向全国的跳板，中国企业进入东南亚/南亚的基地，东南亚/南亚企业进入中国市场的门户，主体产业是创意产业和文化产业。

创意产业应该实现与旅游产业的互动，在活动举办、产品推介和招商引资等方面形成“创意+旅游”的双核战略，实现对资源的充分利用。

文化艺术基地应与总部研发基地和创意产业基地的建设相互交融，与其他文化艺术园区形成差异，重点放在文化艺术创新上，放在新兴文化艺术形式与云南本土文化的结合和提升上，成为孵化“新云南文化”的基地。

这三个基地建设，实质与昆明的经济社会发展密切相关，符合昆明和云南未来产业发展方向，产生的核心效应，是旅游吸引物的增加和新兴旅游消费的形成。

五、产业转型，战略发展新措施

（一）转型的必然性

昆明旅游资源和基础条件有三个不可替代的优势：一是气候宜人。“天气常如二三月，花枝不断四时春”，是名副其实的“春城”。二是文化多元。最突出的就是多元的民族文化。三是区位优越。具有面向东南亚、南亚开放的区位优势，是云南与全国、与世界经济循环圈联接的中枢。

结合以上优势，昆明的旅游资源特点主要是两个：一是都市型资源，二是复合型资源。全国有特色的城市很多，但气候如此宜人的屈指可数。结合区位优势，还能在民族文化多元的基础上衍生出国际文化的多元。这两个资源特点从根本上规定了昆明旅游的发展模式，即昆明不能走单一观光旅游的这条老路。

从旅游产业的六要素来说，基础已经具备，但结构不合理，这是现在的一个核心问题，这也使得昆明的旅游发展必然面临转型的要求。从城市前景来说，就是多中心的功能。昆明的短处是观光，长处在多样化、复合型。这是旅游产业转型的条件，也是要求。

（二）产品转型

应当清醒地认识到，从历史看，昆明旅游成在观光，但从发展看，将来可能败也在观光。如果固守以观光为主导的发展模式，一是昆明的优势不能全面发挥，二是不能对应市场的深度需求，三是难以适应变化，四是不符合昆明长远发展的方向，五是附加值低。面对全球化的挑战，对应昆明城市化、现代化、国际化的发展，旅游产品需要在传统的运行轨迹上转型，才能顺应发展的需要。

目前，传统的“昆明模式”已经出现变化，商务旅游已经起步，都市休闲产品正在产生，乡村旅游产品也摆脱了传统观光模式，文化旅游产品创新之风也已开始。从战略角度来看，在继续发展观光旅游的基础上，要进一步完成转型，开拓新领域、开发新产品、谋求新发展。在激烈的城市竞争中，如果不进行产品转型，只能陷在残酷的“红海”之中难以自拔。

昆明的旅游产品转型思路：以观光为过渡，以度假为主导，以商务为拓展，以特种为补充。

观光产品在昆明会长期存在，但它应该是一个过渡型产品，即从主体地位过渡到附属地位。下一步昆明的旅游发展，城市里是商务主体，但要搞“商务加休闲”的模式，同时以度假为主导。

这是一个总的产品转型，这种转型意味着两类主体产品和两类附属产品，也意味着现在一些我们关注的东西将来要逐步调整，现在我们关注程度不够，或者说关注程度已经够了，但是力度还不够的东西，下一步要加大工作力度。

（三）产业转型

产业转型的核心，是把旅游产业的内涵和外延进行提升和扩张，而不能把它限制在一个既定的框架里中规中矩地发展。

首先，昆明旅游产品应从观光为主向复合型转化，尤其是深入开发利用都市旅游资源，形成观光产品与都市产品并重的格局。

其次，需要进一步创造昆明旅游的新优势，新优势的创造会有利于保持传统优势，要增加“观光+商务”、“观光+休闲”等组合性产品，形成良性发展的格局。

第三，旅游产业应从相对独立业态向综合产业转化，即从传统的六要素全面扩张，延伸到各个相关行业。其中，扩大到城市休闲领域是长远的战略。

第四，从传统服务业向新兴服务业转化。加大力度重塑新兴服务业的形象，这可以说是昆明旅游二次创业的核心。其中，从单纯为生活服务向为生活、生产共同服务应当成为一个突破点，其内涵就是商务旅游的发展及比重的提升。

第五，从构建和谐社会的理念出发，旅游业应当从经济性产业转向社会性产业。通过旅游发展，提高人民群众的生活质量，提升城市的发展质量。

最终，完成从数量型向质量型转化，从以规模扩大为主的增长模式转向以集约式发展为主的发展模式，从旅游产业转向休闲产业，以休闲产业丰富城市生活，提高城市品质。

（四）开发转型

把握四个原则：稳定存量，发展增量，以增量拉动发展，以发展调整结构；少花钱，多办事；办好事，好办事；少开发，多利用；强化软开发，适度硬开发。

（五）发展转型

发展转型说到底是中央的要求：要从外延式增长转换到内涵式增长，最终形成集约式发展。昆明的发展转型需要研究和实施五个转化：资源转化为产品；产品转化为市场；市场转化为资金；资金转化为发展；发展转化为品牌。

（六）大滇池度假区：滇池—阳宗海—石林度假带

休闲度假是昆明旅游产品转型的主导方向。滇池是国家级旅游度假区。但现实条件尚不允许滇池在近期或者中期承担起这个产品转型的重任。

为保持滇池国家旅游度假区的品牌价值，拓展昆明休闲度假发展空间，为昆明周边旅游创造增量，建议将滇池国家旅游度假区的范围扩大，把阳宗海以及石林的部分区域整合进来。总体上可称为“滇池—石林旅游度假区”。

1、“滇池—石林旅游度假区”度假区的优势

形成一条产业带。空间巨大，便于聚合旅游和度假产业要素，形成产业链条和产业群。

整合两个顶级品牌。国家级旅游度假区——滇池，世界自然遗产（国家风景名胜区）——石林。

联动三地发展。昆明城区，澄江+呈贡+宜良县，石林县。

整合四类资源。都市风情（体育、休闲等）、温泉、民族文化、地质景观。

2、“滇池—石林旅游度假区”的建设要点

首先是名义上或者实质上的空间拓展。需要在政府主导下，滇池度假区、阳宗海以及石林县达成共识。

其次是利用国家旅游局调整和规范国家旅游度假区的机会，将滇池度假区拓展“名正言顺”。

第三是石林度假区块的划定、定位、规划、建设和要素配套。这一点对石林的发展无疑是极其重要的。在石林形成“观光+度假”的“双核”格局，有利于石林品牌效应的进一步发挥，有利于石林民族文化资源的挖掘和利用，有利于缓解石林核心景区的旅游压力，对石林的目的地转型、复合型发展和综合性拉动具有重要的战略意义。

第四是借助石林度假区块的消费拉动，丰富和提升阳宗海度假区块的建设。

一定意义上说，“滇池—石林旅游度假区”的关键点是石林度假区块能否立项和形成，其实质是通过空间拓展，缓解或者解除滇池污染治理的时间约束，其目标是推动昆明旅游目的地的转型和产品结构的优化。

六、加快发展都市旅游

（一）都市旅游的必然

作为一个省会城市，从功能职责分工上讲，昆明有义务利用其省会城市的优势地位，发挥对周边城市的带动辐射作用，即发挥好其集散地的功能。但不能因此而忽略了城市自身的建设和旅游的发展，从而失去其原有的优势地位。

从目前观光旅游占主体的情势来看，昆明需要强化对回头客的产品开发和营销，重点是都市旅游的开展。靠单一的景区资源，发展观光旅游是难以培育竞争力和吸引力的，必须充分发挥昆明作为省会城市和多元中心的作用，稳定存量，发展增量，打造昆明的整体形象，发展以城市综合体为吸引物的城市旅游。

都市旅游的发展与区域国际中心城市地位的形成会相互促进，最终可能将昆明培育成为在金融中心、贸易中心、物流中心、营运中心基础上的商务旅游中心。

（二）特色城市的建设

对特色城市的基本要求有三条：深厚浓郁的文化环境，符号突出的市容市貌，友好温馨的社会环境。这三条现在昆明都不足。

比较短腿的是昆明老城区，建筑风貌、功能布局、环境整治、园林绿化、街道小景、休闲改造等欠缺仍多，整个城市的景观化、便利化、舒适化没有形成强烈的吸引力。要继续按照风景园林和游憩休闲的要求和功能打造，使城市本身具有可逛性。

要高度重视对历史街区的保护和恢复。结合呈贡新城建设、老城区局部区域腾出的机遇，综合规划，保护和恢复金马碧鸡坊、南屏步行街、东西寺塔、胜利堂、官渡古镇、近日楼、顺城街、景星花鸟市场、九龙池、尚义花市、忠爱坊、钱局街等老街区。要采用园林手法，扩大老街区的游憩范围和景观空间，与昆明的西南联大、共和先锋等的历史文化内涵相呼应，再现昆明的历史风貌。

（三）城市社区的提升

社区居民置换。昆明的房地产有三大优势：第一有好的环境，第二价格不算贵，第三有好的发展前景。随着昆明国际化、城市化的发展，这些优势越来越凸显，将来就会形成市民置换。昆明新城区本身已经创造了一个转换，老城区随即也会产生转换，形成外地人进老城区，在老城区创业，发展第三产业，促进城市提升。这是昆明城市发展的一个重要动力。

社区环境美化。城市提升需要多方面的工作，归纳下来叫做：“文是城之魂，房是城之体，水是城之容，绿是城之装”。昆明是“亚洲花都”，要充分发挥好鲜花绿树在城市公园、市民广场和城市整体环境中的作用。应该更重视街头绿地街心公园的建设。城市广场的建设也需要以人为本，亲民、近民、乐民，坚持以人为本的设计和建设思路。

利用昆明四季如春的气候优势和鲜花植物种类丰富的资源，充分发挥绿色植物在广场上的遮荫蔽日的作用，营造一个好的绿化环境，使短期内难以“亲水”的昆明人和昆明游客能够随时随处“亲绿”。广场公园的区位要方便，距离市民的日常生活要近，而且应该有很多娱乐休闲的项目和活动。

最终目的是使昆明成为一个适宜人居的城市。

（四）都市文化的建设

1、弘扬传统文化遗产

文化之魂，西南联大。西南联大这篇文章应该大做特做，借助呈贡新城的建设，必须有意识地为西南联大遗产的挖掘、展示和发展腾出空间。要认真规划，按照“建设未来文化遗产”的原则，把西南联大遗址恢复和丰富起来。

2、充分挖掘滇文化

要重新认识云南、滇文化、昆明对中国历史与文化的重要影响。

在昆明城市内的适当位置（街口、广场等）树立有关昆明历史、事件与人物的雕塑或建筑（亭、塔、碑刻、花园、广场等）系列，作为历史名城的文化标志性建筑或文化旅游的重要组成部分。现存的历史建筑与新建的标志性纪念建筑相结合，丰富滇文化的展示性。应该恢复或规划若干个与昆明历史有关的节庆活动作为历史传承的活文化载体。

3、城市文化创新

要有创造未来文化遗产的理念和信心。按照“新城区、新理念、新手笔”的思路和指导思想建设呈贡新城。

建设“云南旅游一条街”，把云南旅游的内容注入进去，相当于云南各个地市县都在这条街里有一个参与性很强、消费性很强的旅游“办事处”。

在昆明城里搞一批国际旅游社会访问点，把市民生活生动真实地展示出来，对社会资源进行深化利用和全面挖掘。

调整与完善城市细节。这需要规划、建设等部门协同工作。

4、城市环境人本化

将昆明培育成一个友善的旅游目的地。主要是在对待外地人的态度要友好，让大家觉得昆明有亲和力。作为云南的省会和未来的国际中心城市，具有游客人群与办事人群混合，旅游目的与办事目的混合的特征。除商务游客外，因私事来昆办事同时在昆旅游的人群也有很大比例。为来昆机构和个人提供附加协助服务，实现旅游服务质量的超越化、跨越式发展，能够很好地提升昆明旅游和中心城市的形象。

在城市的建设中，各部门要突破条块局限，从昆明旅游发展、昆明城市化、国际化的大局来考虑，积极和相关部门协调，从基础设施建设到配套设施建设，要站在“消费者”的角度来规划、设计和施工建设，为未来昆明旅游的新发展创造一个良好的人文关怀的硬件环境。

七、建设城市休闲体系

发展都市旅游，内涵文化的挖掘是基础，城市休闲体系的构建是保障。满足旅游者多样化需求、实现复合型产业转变，对应城市发展就要求构建城市休闲体系。只有构建起一套完整的城市休闲体系，才能满足观光客人、度假客人、商务客人和特种旅游客人以及有特种消费需求的客人的需要，培育城市的持久吸引力。

（一）城市休闲体系

城市公园：基本要求是布局广、规模小、区位近、绿化好。

市民广场：要做到亲民、近民、乐民。市民广场作为一种公共产品，也要让人可消费。

中央商业游憩区：休闲、娱乐、商业、饮食、文化街区都要构造。这个游憩区里的业态应该是小的，而不完全是商业步行街这个概念。商业游憩区应与“云南旅游一条街”结合在一起体现。

立足以上三个重点形成体系，其中包括城市夜景、饮餐、娱乐、健身、文化、购物等，最终达到“以人为本、以特为魂、以新拉动、以繁取胜”。以这样的方式来构建昆明的城市休闲体系。

（二）休闲文化

昆明的气候、地理位置、历史与少数民族文化资源为本地旅游产业提供了充足的差异化条件，所缺的是规划、组合、细分、行销等策略运用，以及追求卓越的商业文化。目前云南的民族文化资源集中在地州，原乡原味。昆明应该利用省会的资源优势，推出反映云南少数民族包括跨国少数民族（如傣族在泰国，景颇族在缅甸等）的休闲文化精品。

1、歌舞文化

昆明有为数不少的少数民族人口和专业人才，有相当规模的民族学院和大专院校的民族班，有各种歌舞团等专业团体，应该在旅游上充分加以利用，推出若干台可常年演出的精品节目。这些歌舞或其他文艺形式应有别于地州特色而有所提高。

2、休闲餐饮

包括餐饮、酒吧、茶室、咖啡馆在内的城市总体餐饮体系，是城市旅游发展必不可少的一部分。虽然难以在短期内发展成为像中国传统的八大菜系那样有名声的“滇菜”系，但昆明的很多菜品还是很有特色和吸引力，应该重点发展本土餐饮，突出餐饮的地方化、民族化和精致化。

云南的临近国家如越南缅甸以及云南少数民族的餐饮是独具特色的。为了与地州特色形成区别，昆明的旅游餐饮应发挥都市特色，在菜式、餐饮环境、服务流程等方面推出具跨国或民族特色、足够精致的餐饮产品来。可以考虑在适当街区或景区设立东南亚美食城、美食街、美食广场等集聚性场所（类似香港的兰桂坊）。昆明应该有成为东南亚与云南民族美食之都的雄心与发展策略。

3、休闲购物

昆明可以利用地缘优势和已经有一定发展的产业优势，在珠宝玉器的精品市场与差异化产品上下功夫。也可以利用交易会等固定场馆提供交易场地，推出昆明珠宝节等节庆活动来打开知名度。把手工艺精品作为旅游纪念物的市场竞争的策略之一，形成有差异性的产业竞争力。

4、休闲体疗

昆明周边有很好的温泉资源，东南亚国家有很多按摩体疗类的服务项目可以供昆明借鉴，如将这两者结合起来，可以形成别具特色的温泉与体疗产业，提供多样化的温泉休闲与按摩体疗产品。

5、银发族休闲度假

中国已开始进入老龄社会，银发族旅游方兴未艾，关键看哪个地方抓住先机，在旅游发展战略上先走一步。昆明应利用本地优越的气候条件和多样化的自然资源，推出针对银发族的细分旅游产品，发起“银发族休闲度假”的产业研究与宣传活动，争取尽早获得“最适宜银发族休闲与度假之城”的美誉，形成规模效应。

6、特色节事活动

高度重视节事活动所带来的旅游收益。充分地利用现有的文化优势，在城区及郊县，依托良好的生态环境和民族文化传统，开创节事活动，弥补观光旅游的不足。

（三）休闲体育

就其资源而言，昆明开展体育休闲可谓条件丰厚。山、湖、林、天、城镇，均是开展休闲体育的良好场所，而环境之出众，体育休闲之吸引力也高人一筹。经过多年发展，昆明已经开展了若干休闲体育运动项目。但未有意识地将体育休闲纳入昆明旅游目的地发展的框架中来，在资源的开发利用过程中也没有形成休闲体育的意识，没有把昆明与体育休闲这个主题挂起钩来。

昆明休闲体育旅游需要找到能够充分体现昆明资源特色，并且符合未来需求发展趋势的类型，选择它们作为今后体育休闲业建设和推广的重点。

1、休闲体育类型的选择

昆明的休闲体育发展，应该选择和把握以下几个方向：

首先是体育旅游，即创造以体育为主题的旅游吸引物。

其次是旅游体育，即依托大昆明优良的资源和环境，创造和提供独具特色、替代性小的体育运动线路和环境，创造精品乃至绝品。

第三是体育度假，更强调度假者的亲身参与和重复消费。把体育功能纳入度假区综合功能中去，把体育体验纳入到度假体验整体中，并成为其中最有吸引力的要素之一。

第四是独有符号。昆明最独特的资源就是气候和环境，这两个资源巧妙添加在体育休闲项目上，就能形成昆明休闲体育独特的地域符号、文化符号和形象符号。

2、培育旅游体育精品

结合大昆明的自然环境和地理条件，有三类项目有可能成为国内乃至国际上旅游体育的典范：自行车/徒步、高尔夫和网球。这三类项目，也是最为流行的高端休闲体育项目，下力气做好这三类旅游体育项目，也便于形成昆明休闲体育目的地的高端品牌。

3、体育度假区

借鉴日本“集团度假村”模式，建设若干体育主题度假区块或者体育主题度假酒店群。体育度假区块的建设，可以结合“旅游体育精品”来进行，依托相关体育项目和设施，建设度假酒店和配套服务设施，各个主题区块得以确立，也就形成了昆明休闲体育主题度假区的整体概念。

八、大力发展商务旅游

（一）中国—南亚/东南亚商务区

中国与东盟的合作已进入快速发展的时期，大湄公河次区域的经济一体化处于起步阶段，昆明应该抓住这个历史的机遇，把城市建设（包括目前正在进行的呈贡新城建设）引向区域性多功能中心城市的方向。

结合国际化大背景，昆明有必要选择合适区域（例如世博新区或者呈贡新城），按照中央商务区（CBD）的规格，规划建设“中国—南亚/东南亚商务区”，使其成为中国与南亚/东南亚商务、政务、文化交流的主体平台。依托“中国—南亚/东南亚商务区”，大昆明旅游圈即成为“中国—南亚/东南亚商务休闲区”。

“中国—南亚/东南亚商务区”以及以此为依托的“中国—南亚/东南亚商务休闲区”，不仅是昆明抓住国际化历史机遇，发展新兴产业的需要，而且将从根本上为昆明旅游注入新的增量。该格局一旦形成，将对昆明旅游的游客结构、产品结构、空间结构等方方面面带来深远的影响，创造巨大的发展空间。尤其是给游客结构带来的变化，会为提高旅游企业经营效益和规范旅游市场秩序创造更加有利的条件。

（二）MICE（会议展览奖励旅游）

在昆明应该争取的诸多中心功能中（如金融、贸易、转运、营运等中心），与旅游业最具相关性的是会展产业。因此应将其作为未来昆明城市和旅游发展的战略核心，重点予以推进，并将昆明战略定位为：面向东南亚和南亚的国际会展与西部地区会展的中心城市。

为此，城市需要加强商务、会展等方面的配套。特别是新城区，要着眼于未来西南地区和面向东南亚、南亚的国际商务区，有前瞻性地培育这一市场。作为省域内的中心城市，也需要发挥这一方面的辐射功能。

（三）商业商务旅游国际化

昆明作为云南的中心城市，在未来的国际大通道中，利用国家全方位开放和云南陆上对外开放的条件，可以建成沟通两洋（太平洋、印度洋）、连接“三亚”（东亚、东南亚、南亚）近30亿人口的国际大通道的交汇点和中心枢纽。因此，昆明有很高的辐射力，可以吸引更多的客流，成为区域性国际商业零售批发中心。

目标是建设区域性国际商业零售批发中心，依托其发展面向中外的特色商业购物旅游区。借鉴模式：浙江义乌小商品城、北京秀水街、海外的“中国城”。

（四）花卉商务旅游国际化

昆明国际花卉拍卖交易中心将在呈贡建设国际化、现代化、规模化、信息化、人性化的“亚洲花都”项目，按照花卉商务、人居、旅游的一条龙服务理念，以花卉交易、花卉研发、花卉博览、花卉旅游、花卉文化、花卉房地产、花卉饮食为主题。该项目的建成，将促进昆明花卉旅游产品向国际化、综合性发展。

在该项目基础上，应进一步研究功能拓展，目标是提升为“国际花卉商务区”，成为中国花卉商务的“总部”。大力开展花卉贸易电子商务，实现花卉交易的现代化和网络化。

（五）茶业商务旅游国际化

目标是使茶成为昆明城市休闲、旅游的重要体验和消费载体，成为中国—南亚/东南亚茶业交易和集散中心，长远建立区域性国际茶业文化商务区，进而形成有规模的茶业商务旅游。

（六）旅游目的地国际化

目的地国际化中的可进入性等问题，需要依赖整个昆明市和云南省的基础设施升级进程。旅游业方面需要重点落实完善公共信息服务体系、积极引进国际品牌、引进与培养国际旅游人才、推进服务标准国际化、建立国际化激励机制、大力发展旅游电子商务等方面的工作。

九、转换机制，开创工作新局面

昆明旅游在体制、机制上的问题比较突出。现在昆明的旅游企业在机制上多数都不到位，没有形成现代法人治理结构，没有形成有效、健全的激励约束机制。从旅游经营体制方面看，昆明比全国总体大概落后了五到十年。在这个事情上，必须加大改革力度。

（一）总体模式

归纳起来六句话：政府主导，部门支持，市场主体，企业运作，社会参与，利益协调。这就是政府主导型的旅游发展模式。

在这个模式里，依然要强化政府主导。政府主导模式分解下来，可以理解为六个方面：部门协调主持，发展环境主抓，基础设施主建，品牌形象主打，市场发育主托，经营秩序主护。简单说，市委市政府在旅游上的工作，就是协调、环境、设施、形象、市场和秩序这六大抓手。

政府主导型旅游发展模式产生效应的基础，是培育真正的市场主体。在昆明旅游业下一步发展中，这是表面上看不着、实际上却是最根本的一个问题，需要我们高度重视，抓紧解决。

（二）工作推动

一是观念创新。如果没有观念的创新，二次创业是落实不下来的。

二是体制改革。在旅游企业体制改革方面，要多下力量，下大决心。尤其是各个政府部门的饭店要尽快推进解决。

三是设立休闲旅游委员会。这是昆明旅游业转型的要求。强化休闲旅游委员会，实际上就是从工作组织上推动昆明目的地总体的转型。

四是加强旅游部门建设。在职能、编制、经费等方面都要加强，旅游局还是要发挥主观能动性，创造性地开展工作。

五是把旅游发展作为其他相关部门工作的增长点，成为地方经济的增长点。要想方设法保护和提高各区县发展旅游的积极性，努力创造条件，让各部门和各区县从发展旅游中切实受益。

以上做到位，昆明旅游工作就会打开一个新的局面。