一、全市旅游经济运行的基本情况

2003年1至3月份，全市旅游工作在省委、省政府，市委、市政府的正确领导下，按照市委全会提出的“做强做大”旅游业的要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面实现小康社会，在全省率先基本实现现代化为目标，以优化结构、提质增效为核心，巩固创优复核和旅游市场专项整治成果，加大昆明城市形象和旅游形象的宣传促销，增强昆明旅游目的地和聚散地的功能，努力实现昆明旅游经济的持续快速健康发展。截止3月底，全市接待海外旅游者157043人次，同比增长8.3%；旅游外汇收入3929.45万美元，同比增长0.6%；接待国内旅游者504.8万人次，同比增长3.7%；国内旅游收入31.37亿人民币，同比下降3.1%；旅游业总收入34.65亿人民币，同比下降2.7%。

二、运行特点及主要问题

综合五项经济指标分析，一季度旅游经济运行情况总的特点是两增一稳两下降：即接待国内旅游者人数和海外游客人数与去年同比稍有增长；旅游外汇收入相对稳定；国内旅游收入和旅游业总收入与去年同比都呈现下降趋势。从三个月的发展趋势来看，今年年初海外旅游各项指标均实现开门红，1、2月份海外旅游者人次分别比去年同期增长40.8%和33.6%；旅游外汇收入分别比去年同期增长32.1%和16.9%。但3月份以来由于受广东等地非典型性肺炎的出现和伊拉克战争双重影响，导致了海内外旅游者和旅游外汇收入大幅度下降，海外旅游者人次和旅游外汇收入比去年同期下降22.6%和18.9%。接待国内外旅游者增长幅度趋缓，由于许多国家都停飞或减少了飞往昆明的航班，导致来昆海外旅游者人次大幅下降。3月份，我市接待海外旅游者与去年同期相比出现了大幅下降，其中，香港同胞比去年同期减少19。6%，台湾同胞比去年同期减少15。1%，外国人比去年同期减少了26。9%，其中亚洲各国旅游者人次均出现两位数的降幅。我市主要客源市场中，泰国来昆游客人次降幅达65.4%,韩国来昆游客降幅达35.9%,日本来昆游客人次降幅达19%%.除美洲市场接待游客人次比去年同期增长14.1%以外,其他各洲游客人次均比去年同期有所下降。据分析，此次非典型性肺炎和美伊战争将对我市旅游业的发展产生如下影响：

（一）非典型肺炎将对“中国是最理想的投资沃土和最安全的旅游目的地”形象产生严重挑战。

自“9.11”后世界的旅游市场都受到了不同程度的影响，我国根据当时的国际形势提出了“中国是最理想的投资沃土和最安全的旅游目的地”的宣传促销口号极大的吸引了各国旅游者，在经历了2002年的恢复期后我市海外旅游市场一直保持持续健康发展，特别市去年年底全面展开的“冬季看花、春季赛装、夏季避暑、秋季会展”的四季主题游宣传促销计划使得我市的旅游业在头两个月出现高速增长。但是3月份由于在我国广东省首先发现非典型肺炎病例并且在周边地区和国家也相继发现同样病例，世界旅游组织第一次向各国旅游者发出劝诫要求谨慎选择到广东、香港地区旅游。我国安全旅游目的地的形象受到严重损害。其对旅游业的影响程度远超过“9.11”和美伊战争。

（二）四季主题旅游宣传促销效果将大打折扣

尽管四季主题旅游宣传促销计划已初见成效，但是由于原计划中作为宣传载体的大型活动可能会被削减，四季主题的内涵和对游客的吸引力将会降低，其中春季赛装系列活动和秋季会展系列活动将会因有关部门要求各地减少大型群众活动而受到较大影响。

虽然云南省目前尚未发现非典型性肺炎病例，但是国内游客和海外游客会由于出游风险加大导致出游热情大大降低， 3月下旬以来，许多国际社原预订接待的海外旅游团也因为非典性肺炎的影响而纷纷退团，截止4月初统计，海外退团已达611个团队，人数已超过1.2万人。海外旅游人数的减少，也导致了宾馆饭店出租率的下降。与去年同期相比，二星级下降了11.2个百分点；三星级下降了10.9个百分点。四星级下降了12.6个百分点；五星级下降了24.8个百分点。宾馆饭店住房率的下降，必然影响整个旅游业总收入的提升。旅游购物消费也明显差于去年同期。据了解，以七彩云南、国瑞珠宝、钰海珠宝、宏兴土特产店等为代表的旅游购物商店的销售量明显不如去年，有些购物商店至3月下旬以来，基本没有外国团队。

（三）五一“黄金周”旅游情况不容乐观

鉴于前一阶段非典型肺炎造成的广泛影响，预计今年五一黄金周的旅游接待情况将会出现一个低谷，据旅行社反映，目前团队退团现象严重，民航售票情况不佳，旅游包机基本上全部取消，以往在五一黄金周期间非常火爆的新、马、泰、港、澳旅游线路也已经停止签证。由于五一“黄金周”接待的主要是国内旅游者，因此，此次黄金周出现的低潮将会直接影响到全年国内旅游计划的完成。

（四）宣传促销将面临进退两难的局面

由于境外媒体的宣传和渲染，安全中国的形象大受损害，美伊战争造成的影响将会在战争结束后在短期内得到恢复，但是非典型肺炎造成的影响即使在疫情消除后还将长期存在。因此海外旅游市场在短期内恢复的可能性不大，海外旅游市场促销效果难显。如果利用云南省目前还没有非典型肺炎病例的情况，将云南是安全的旅游目的地对国内进行宣传，则会因为人流量的加大使传染机会大大增加，使我市旅游业的长期利益受损，其结果是得不偿失，无异饮鸩止渴。

三、下步应该采取的对策和措施

综合上述情况，目前昆明市旅游经济运行形势严峻，要完成今年的计划指标，任务相当艰巨。下步工作重点及对策措施：

（一）各级领导和管理部门要实事求是，考虑长远，克服急躁情绪，正确对待当前形势，切实将工作重点转移到提质增效上来，利用此间隙引导各旅游企业大力开展从业人员的培训工作，搞好软件建设，为今后发展积蓄能量。

（二）在“五一”黄金周前开展的安全大检查中，各旅游部门要和当地卫生部门紧密配合，把各类旅游企业落实防制传染性非典型肺炎措施及应急预案的情况作为重点内容，严格进行检查。

（三）为弥补过夜游造成的损失，应大力发展昆明周边旅游产品，丰富一日游和周末度假游旅游产品，同时，宣传促销工作应随之调整，在宣传力度上给予倾斜。

（四）自驾车周末度假游已渐成气候，但是目前的统计方法尚不能反映其发展状况，因此有必要对统计方法进行研究改进以适应发展的需要。

（五）充分利用第四届“中国昆明国际旅游节”和“五一黄金周”以及“中国昆明国际旅游交易会”等有利时机，切实发挥好昆明市节庆会展这一品牌的作用，加大昆明城市形象和旅游形象的促销，加大海外客源的招徕和拓展工作，吸引更多的游客特别是海外游客到昆旅游，促进旅游收入特别是旅游外汇的增长。

（六）进一步整合春城都市旅游资源，特别是要着重加大精品名牌旅游产品的开发建设工作，增强昆明旅游业的吸引力和竞争力，大力发展假日旅游项目，再掀“昆明人游昆明”的高潮。

（七）以“一日游”市场为重点，加大对“黑社”、“黑车”、“野导”的查处，加强对旅游购物消费场所经营秩序的规范管理，深入持久地开展旅游市场秩序整治和打假打非工作，确保旅游环境的进一步规范和优化。

二○○三年四月十七日